大吨小标治理再升级 重点整治生产改装

风和日丽

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今年4月，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，随后全国各地紧锣密鼓地开展治超工作，多地出现车辆无法上牌问题，轻卡行业感受到前所未有的治超压力。

为响应安委会要求，工信部、公安部、交通部及监督总局四部门联合发布了《关于开展货车非法改装专项整治工作的通知》。

《通知》中提出了大体整治计划及要求，与以往政策不同的是，此次治超重心为生产改装企业，从车辆生产源头加强管控，杜绝非法超重车型进入货运市场。

▎一、政策法规解读

7月24日，工信部、公安部、交通部及监督总局四部门联合发布了《关于开展货车非法改装专项整治工作的通知》，《通知》中主要分为总体要求、工作部署、主要任务、保障措施四部分，并明确2020年7月至2021年5月为专项整治工作开展时间。

1、总体要求中，明确了轻型载货汽车（蓝牌车型）生产改装为重点监管环节，将严厉打击“大吨小标”现象，甚至会取缔一批严重违法违规的生产企业、维修企业、改装厂、监测机构等。

关停企业算得上是最严厉的处罚了，任何企业都难以承受，也凸显出国家治超的决心，另外也说明了该项工作是为到2022年基本消除“大吨小标”问题打下基础，可以预见在这一阶段治理工作完成后，会继续开展下一阶段治理工作。

2、工作部署中，将治理工作细分为组织部署、排查整治、总结完善三个阶段，并细分工作要求与职责，由省、市级部门自行对辖区内企业进行检查与整治，9月到明年3月为高压整治期，超重车辆上牌将面临严重障碍。

如此详细的工作部署在近几年的治超措施中是极为少见的，这次治超工作绝非是走走过场能够应付过去的。

3、主要任务中，详细列举了货车生产改装企业、货车维修企业从事非法改装、货车登记检验、非法改装“黑窝点”排查整治工作的措施和处罚，处罚力度非常大，迫使企业不得不做出改变，生产依法合规的车型。

对货车生产改装企业的治理工作中，既会突击检查生产现场车辆与公告是否一致，也会抽查市场经销商处在售车辆与公告是否一致，对于不合格的车型会撤销其《公告》，并追究企业负责人刑事责任。

要知道目前车辆上牌前，经销商要采取很多轻量化措施才能满足自重要求，而在治理工作开展后，这一行为将极具风险。

对货车维修企业的治理工作中，甚至会突击检查维修记录、零部件采购记录，并将钢板弹簧列为重点追查对象，在轻卡市场中，购车后通过改装加强型板簧提升承载能力的也绝非少数，后续再提供非法改装服务也会变得十分危险。

对货车登记检验治理工作中，会重点检查车辆检验过程资料及检测设备，防止出现弄虚作假的情况，对超重车辆的处罚中，明确若货车存在非法生产、改装的，一律由生产企业无条件收回。

将责任全部转移给生产改装企业，给生产改装企业带来巨大压力，迫使生产改装企业只能生产合规车辆。

对非法改装“黑窝点”治理工作中，通过建立有奖举报机制全面开展整治工作，用户前脚刚走后脚就被查的事件将会在各地上演，让非法改装“黑窝点”失去生存空间。

保障措施中，通过高压震慑和处罚有效保障治理工作有效进行，甚至会将违法违规企业负责人列入失信名单。

▎二、政策对市场发展影响预测

此次的治理政策对生产企业来说可谓十分严格，在政策的高压震慑下，轻卡市场也将产生较多变化，将对轻卡市场发展产生较大影响。

1、生产企业空前重视，生产、销售、上牌环节步履维艰：

自四部委联合发文以来，给生产企业带来了巨大压力，企业既要应付当地政府的抽查，还要担心经销商车辆被抽查，就算将车辆卖出去，上不了牌还必须收回，承担的责任非常大。

生产销售超重车型风险与收益不对等，必然会调整销量结构，对超重车型的生产、销售管控更严格，而且当前市场上的宽体蓝牌车型，若无经销商采取的降重措施，80%以上的车型都存在超重问题，治超措施的严格执行，会让车辆生产、销售、上牌环节步履维艰。

2、产品合法化势在必行，高昂成本将转嫁给市场用户：

治超措施的严格执行下，产品合法化势在必行，各企业不得不将主销车型调整为自重合规产品，规避车辆生产、销售、上牌环节的风险（使用环节的超载风险仍需用户承担）。

另外，经过一年多时间的技术积累，主流企业已具备生产自重完全合规车型的能力，车型轻量化后还能满足3-5t的承载需求，不过轻量化技术主要以使用铝合金材料为主。

例如铝合金货箱、铝合金油箱、铝合金支架、铝合金轮辋、甚至铝合金车架等，使用铝合金材料将会导致成本增加，而成本增加部分最终会转嫁给市场用户。

3、良币驱逐劣币，遵循优胜劣汰市场竞争规律：

近几年的轻卡市场竞争异常激烈，虽然用户需求不一定是合法的，但满足用户需求能够带来销量，很多生产改装企业铤而走险，通过超载能力打造产品特色，蓝牌十吨王、蓝牌十五吨王车型就是在此背景下诞生的。

而这种违法车型诞生后并未得到有效制止，所以才会在错误的方向上渐行渐远，结果合规的企业为了生存，不得不开发超重车型，导致劣币驱逐良币。

但在治超措施执行后，市场逐渐会回归正轨，合规企业具有技术、客户基础，市场表现会更好，最终回到良币驱逐劣币，遵循优胜劣汰市场竞争规律，营造出公平竞争的市场环境秩序。

4、生产车型合法化促进货运行业合法装载：

车型的承载能力与车辆自重有很大关联，车型自重大意味着前后桥更大、板簧更厚、车架更强、轮胎更大等，自然承载能力会更强，生产车型合法化后，对车辆自重的控制极为严格，若不计成本应用各种轻量化措施车辆装载5吨是可以实现的。

但要想再拉8吨、10吨却是非常困难的，车型承载能力下降是必然的，另外现阶段的治理重心是生产改装企业，当车辆自重管控住后，必然会加强对上路车辆的管理，让超载车辆无路可走，促进货运行业合法装载。

5、标载车型销量增长，市场规模扩大：

治超措施执行后，重载车型销量下滑、标载车型销量增长，市场运力会减少。

而轻卡车型主要满足进城运输需求，运输货物以日用百货、酒水饮料、米面粮油、衣服鞋帽等生活必需品为主，总体需求不会有太大变化，市场运力减少意味着车辆要增加，轻卡市场规模会有所扩大。

▎三、政策执行情况分析

在《通知》下发后，各生产企业迅速组织排查、整改工作，各区域政府制定治理细则，各区域车管所加严上牌自重检测措施。

据了解，深圳车管所对轻型货车上牌管理十分严格，严查非法改装问题，除了常规检查车辆自重、尺寸是否合格外，还要仔细确认车辆是否存在非法改装问题，像采用“值班货厢”、拆卸零部件、更换轻量化零部件的车型根本难以通过检查。

而且为了保证检查工作的准确性，还要求厂家人员提供相关技术资料，说明该款车型通过哪些措施达到合规要求，保证在设计、生产、销售过程中都是合法合规的。

最后才把该款车型纳入可上牌清单中，有效防止车辆在上牌前进行拆装减重、蒙混过关，并且由生产企业担任第一责任人，一旦发现违法违规行为，除停止办理该车型上牌外，还会将信息通报给相关部门，后续处罚更为严重，切实将企业利益与违法行为捆绑在一起。

▎结语：

车辆从生产到投入使用必须经过生产、销售、上牌、上路四个环节，在近几年的治超政策中，治理重心以上牌、上路两个环节为主，超载处罚由终用户承担，而在此次的治理措施中，生产改装企业成为了重点治理对象。

可以预见治理企业要比治理车管所、终用户更容易、也更有效。另外随着治超措施的不断升级，市场上超重车辆会越来越少，轻卡车型的合法化也势必会促进货运行业合法装载。卡友们对此有何看法，欢迎留言讨论。（文/卡家号：风和日丽）