治超越治越超 到底哪个环节出了问题？

【卡车之家 原创】离我们最近的一则事故就是2019年10月10日，江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故，导致桥下共有3辆小车被压，该事故共造成3人死亡，2人受伤。经调查该起事故主要原因由于运输车辆超载所致。

而根据相关媒体的不完全统计，在过去的20年间，大型桥梁坍塌事故发生过83起。其中2007-2015年的八年间，在105座在役桥梁坍塌事故中，经调查28座桥都是因超载而起，且多发于经济发达和重工业发达区。

粤赣高速匝道桥垮塌现场

2015年6月19日凌晨3:40，广东，G25长深高速公路（粤赣高速）城南互通立交出口匝道桥一处突然倾覆垮塌。事故造成1人死亡、4人受伤。现场垮塌75米范围内倾覆的4辆大货车满载瓷土，均属于严重超载。该匝道桥于2005年12月建成通车，距事故发生时使用不足10年。

北京怀柔宝山寺白河桥塌桥现场

2011年7月19日凌晨，北京，一辆货车在通过怀柔宝山寺白河桥时发生坍塌，垮塌的大桥呈W形波浪状，未造成人员伤亡。肇事车辆为6轴货车，按当时的标准，车货总重本不应超过55吨，而该车的实际荷载已经超过160吨，属于严重超载非法上路。

一组一组触目惊心的数字都在提醒着超载的可怕性，为了降低因交通事故死亡人数，减少超载事故的发生，国家对于超载的治理从未停止。

●  从扣分、罚钱到“一超四罚” 治超的路从未停止

按照《道路交通安全法》规定：1、货车超载扣分标准：驾驶货车载物超过核定载质量30%以上或者违反规定载客的一次扣6分。驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的一次扣3分。

2、货车超载罚款标准：货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。

2016年9月21日施行的《超限运输车辆行驶公路管理规定》（简称“921新规”）中提出了“一超四罚”的规定，即超限超载面临罚款的人包括承运人、装载企业、货运企业、驾驶员。其中多次超限驾驶人3次超载超限行为的车辆和单位，会被吊销该车辆的《道路运输经营许可证》。

有人说超载的违法成本低，所以让很多卡车司机都愿意冒险赌一把，因此今年的两会期间，有人提议：“将货车超载入刑，作为刑法规定的危险驾驶罪。可根据不同程度及后果，对改装货运车辆的行为，超载运输行为的司机和直接获益人，均应追究相应刑事责任，以杜绝此类恶性事故发生。”

●  是之前的罚款太轻了？还是“一超四罚”不够狠？

答案可能都不是。

交通运输部公路局局长吴德金曾说过，“应该说，近年来出台的一系列治超政策和措施是比较健全的，有关各部门治超职责分工也是明确的，关键在于抓执行、抓落实。”不少专家也持有类似的观点。

这里面指出了两个非常重要的词汇“抓执行、抓落实”，说到这里我想起了前段时间新闻报道的两个案例。

案例一：

2018年5月开始，社会人员汤某一边向违规超载超限货车提供“了难”服务，即帮助违规货车司机规避执法检查或者减轻、免于处罚，以此每月每车收取3000元“保护”；另一边为打通“关节”汤某多方网罗和拉拢一些治超执法人员，请吃饭、送烟酒，通过微信转账、送现金等方式，为他们送去“好处费”几百到上万元不等。

“一些执法人员拿了‘好处费’后，或通风报信，或睁只眼闭只眼，使检查形同虚设，处罚流于形式。”该案件的审查调查人员表示，少数执法人员甚至在汤某未及时兑现“好处费”时，主动发微信“提醒”其“充值续费”。

随着汤某的落网，这条存在于超限超载治理领域的“潜规则”浮出水面。今年3月23日，12名涉案党员干部接受审查调查，此外，46人受到组织处理，17人被解除劳动合同，收缴违纪资金37.9万余元。

案例二：

6月4日，山东广播电视台《问政山东》第54期问政青岛市政府，曝光了莱西、即墨超载大货车的闯红灯、违规超载、疯狂驾驶等问题。

莱西、即墨位于胶东半岛中部沙、石资源丰富，运输货车数量庞大。但在当地，记者调查发现，很多车辆的货箱栏板被车主进行了增高的非法改装。5月28号记者蹲点，从凌晨一点到两点一个小时的时间里，经过这里且挡板超过工信部规定60厘米的6轴大货车就有50多辆，随后记者拨打了110进行举报。

而即墨民警到达指定地点后，却说没有看到超载车。记者电话里质疑，刚刚还那么多车，怎么会一辆都没有了呢。

凌晨两点记者拨打莱西110进行举报。可没等记者说完，对方就挂断了电话。10分钟后，记者再次拨打电话，指挥中心称，已通知交警。但是记者一直等到凌晨三点半，没有发现民警来此执法，也没有得到任何反馈信息。

节目播出后，青岛市交警对全市重点路段和车辆进行检查，共出动警力1200余人，警车102部，查处超限超载大货车196起，并依法作出相应处罚。同时针对节目中所涉及的接出警、路面管控、源头场站管理三方面问题也进行了整改查处。

相信现实中类似于上面这样的情况并不少见，在我们不知道的角落，它们可能随时随地都在上演着。在以后的治超过程中如果不严格认真落实治超的政策措施，继续容忍一些人“钻空子”，治超想要取得成效，一个字“难”！

●  为什么超载一直存在

要说治理超载，大多数卡车司机也是举双手赞成的，超载也就意味着高风险，而大多数卡车司机都是一家的顶梁柱，相信没有人愿意把生命堵在路上。既然这样为什么还要超载呢？原因很简单：“不超载 不挣钱”。

我们先来看一组来自近期交通运输部的数据：

今年整车运输价格较去年同期下降5%，零担运输价格较去年同期下降约1.6%，大宗货物运价较去年同期下降4%；

交通运输部新闻发言人孙文剑表示，在2月17日至5月5日收费公路免费期间，整车运价下跌幅度达到了10%至30%。

众所周知，我国现有的运输市场依然以散户为主，具有“多、小、散、弱”等特点，几乎九成以上为个体经营，虽然现在货运市场不景气，但还要养家、还车贷、房贷等压力大。

而这只是一方面原因，另外，货运行业入行门槛较低大批车辆融入，导致货运市场竞争更加激烈；在拉货议价时，货主压价，司机的发言权较低......种种原因导致货车司机想要继续生存只能超载。

●  关于治超怎么治？有专业人士曾提出以下几个建议：

1、应该成立综合执法局，将多部门的行政执法统一起来，采取垂直管理的模式，避免地方保护主义，同时有利于提高执法队伍素质，提升执法水平。

2、在严厉治超的同时，要鼓励货运企业集约化经营、降低行业运行成本，同时全面清理涉及运输企业和司机的各类不规范收费项目，多措并举地引导运输价格趋于合理，避免陷入“不超载、不赚钱”的恶性循环。

3、未来要结合信用体系建设，着力加强治超信用管理，提高行业的诚信意识和信用水平。对列入严重失信“黑名单”的道路运输企业和驾驶人，依法予以限制或者禁入。而不是目前多数采取的以行政处罚为主的管理手段。

●  编后语：

源头治超一直提，但能一步步落实到位难，货车及其驾驶员处于超载违法利益链条末端，拥有的话语权和主导权非常有限，想要从源头治理，还需要抓住问题的根本。另外也不能紧一阵、松一阵，还要通过综合施策确保平稳推进。