唱衰PPP？多地弃数量拼质量 传来好消息

繁华散尽

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

上月底，财政部发布《关于进一步加强PPP示范项目规范管理的通知》（下称《通知》），对核查存在问题的173个政府和社会资本合作(PPP)示范项目进行分类处置。

地方层面，各地也纷纷落实清理工作，并出台新的发展规范文件。截至目前，已经有北京、湖南、新疆、山东、云南、杭州、吉林、湖南、云南等地发布专项文件整治、规范PPP项目。

随着财政部各种文件的出台以及退库风暴的席卷，整个PPP市场都弥漫着一股颓废的气息，原本被炒得火热的PPP市场似乎有点“萎靡不振”，更有好事者，整日不断传播“唱衰PPP”的言论……

事实上，真的如同“唱衰PPP”者所言，PPP项目的寒冬已到来，或是，“PPP”已亡吗？看完本刊整理的信息，你就明白了。

● 清理过程中，主要发现了哪些问题？

PPP项目按全生命周期分为5个阶段，分别是识别、准备、采购、执行和移交。其中，进入准备、采购、执行和移交4个阶段的项目，被纳入管理库；处于识别阶段尚未开展“两个论证”的项目列入储备清单，为社会资本投资选择项目提供信息。

近年来，一些地方政府泛化滥用PPP，甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。权威人士指出：“在全国范围内开展PPP项目库集中清理，主要目的是及时纠正PPP泛化滥用现象，防止PPP异化为新的融资平台，坚决斩断隐性债务风险源。”

在此次清理的项目中，不宜采用PPP模式的有397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施的1120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1354个。

此次清理发现，有的PPP项目是商业地产或招商引资项目，不属于政府公共服务范畴；也有的涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担；还有的涉嫌违法违规举债，给地方财政带来风险隐患。这些不适合PPP模式、不符合规范运作要求的项目，必须清退出库。

●  那么，《通知》之下，哪些“红线”碰不得？

从本轮清查除库行动中，是否可以总结出PPP项目究竟有哪些碰不得的红线呢？

答案是：有的！

红线一：过分公益性或是过分商业性的项目都是被清退的重点对象！

红线二：地方政府的PPP项目投资不得超过当期公共预算的10%！

●  日趋严格的监管下，未来应该怎么做？

在今年博鳌论坛上，财政部PPP中心主任焦小平就表示，PPP总量限额底线必须守住，“谁碰了底线，监管部门将坚决制止。”

看来未来严格管理PPP项目的趋势还将继续。那么处在PPP“寒冬”之中地方政府未来应该如何做呢？专家给出了建议：

1.明确什么一定要做

目前财政部和发改委已经出台了一系列的文件，对PPP项目的的识别、准备、采购、执行、移交各个阶段都作出了明确规定，要严格遵守。

比如，PPP项目在申请入库时有关部门必须对其填报情况逐一进行审核，查漏补缺，规范入库资料，步骤不能少。

2.明确什么一定不能做

财政部和发改委的制度文件里已经提出了一些明确的红线。《通知》就提出：不得突破10%红线新上项目、专家意见不得缺失或造假、不得仅测算单个项目支出责任等现象、不得设置明显不合理的准入门槛或所有制歧视条款……等12条不可逾越的红线。

3.树立正确的观念

要明确利益共享，风险共担的契约精神。财政部和发改委最近几年反复重申，政企之间不能逾越界限，不能有了风险互相推，或出现部分地方政府答应给社会资本回扣却自担风险这种情况，双方都要明确各自的责任。

分析人士认为：监管趋严给高速发展的PPP踩上“急刹车”，PPP项目结构上或渐趋优化，项目逐步从“重建设”向“重运营”转变，从而引起PPP项目在行业分布上发生变化。

●  与此同时，部分省市却传来了“PPP”的好消息

1.四川：中国PPP基金将在川投资近70亿元

截至4月底，中国PPP基金已决策审批在川投资9个项目，拟投资近70亿元，涉及四川7个市。这是记者近日从省财政厅获悉的。

中国PPP基金，又称中国政府和社会资本合作融资支持基金，是经国务院批准，由财政部联合国内10家大型金融、投资机构共同发起设立，作为社会资本方参与PPP项目投资，注册资本金达1800亿元。

该基金董事长周成跃表示，根据公司投资计划，将在成都、眉山、乐山、资阳、遂宁、攀枝花、巴中7个市投资近70亿元，以基础设施和公共服务领域项目为主。目前，该基金与我省两个项目——成都市天府新区核心区综合管廊及市政道路工程（一期）和遂宁市船山区旅游基础设施、公共配套及水利设施PPP项目完成签约并出资，其余7个项目投资将于近期落地。

周成跃说，四川项目储备充分，投资潜力巨大。下一步，将继续加大与四川的合作力度，发挥国家引导基金的融资促进优势，引导社会资本、金融机构更多更深更广参与四川优质PPP项目。

截至4月底，我省PPP项目库（综合信息平台）管理项目共1194个，总投资1.6万亿元。其中，完成签约并进入执行阶段的PPP项目192个，总投资逾2000亿元，落地项目开工率以82.29%居全国第一。

2.江苏：对踩红线的要说不，对规范优质的要鼓励

新华社报道：来自江苏省财政厅最新统计显示，截至今年4月底，该省PPP入库项目519个，总投资1.07万亿元，270个入库项目落地实施，总投资5440亿元，吸引社会资本4534亿元，项目落地率52.02%，高于全国平均水平14个百分点。

据悉，这些项目平均合作年限17年，社会资本股份平均占比83.44%，化解存量债务129.09亿元。

对于不规范、踩“红线”的PPP项目要坚决说“不”，但对于规范优质的PPP项目也要正向激励，引导PPP项目高质量发展。从2014年以来，国家大力推进投融资体制改革，鼓励推广PPP模式，充分发挥社会资本在投资、建设、运营和管护等方面的优势，提升公共产品和公共服务供给效率，有效缓解了地方政府财政压力，防范和化解了政府债务风险。四年来，江苏省PPP制度建设不断完善、管理机制不断健全、入库试点更加规范、发展环境持续向好，各项工作继续领跑全国。

“2018年，江苏省财政厅将出台建立PPP全生命周期法律顾问制度的意见，各级财政部门要同步建立PPP法律顾问制度。”江苏省财政厅副巡视员徐洪林说，我们将坚持审慎严谨的工作总基调，抓住“前期立项、物有所值、公平竞争、长期运营、绩效考核”等PPP管理关键要点，对各地新申请纳入省PPP项目库的项目进行严格把关，坚决推动PPP回归公共服务本源。

3.福建：省财政厅发布省PPP引导基金投资指引

为充分发挥财政资金引导作用，加快推广政府和社会资本（PPP）合作模式，有效推动福建省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进经济和社会发展，经福建省人民政府批准，由福建省财政厅与兴业银行共同发起设立了“福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金”，并由兴业银行下设兴投（平潭）资本管理有限公司作为专业基金管理机构，通过股权、债权等方式为福建省内PPP项目提供投融资服务。PPP引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、规范管理”的原则进行运作。

为促进福建省政府投资基金健康发展，加大项目投放力度，提高基金使用效率，推动基金管理机构与投资主体、企业项目及时有效对接，省财政厅发布《福建省政府和社会资本合作（PPP）引导基金投资指引》，对投资对象、投资模式、投资规模、投资期限、投资利率等基金投资要素以及项目申请条件、申请流程、申请需要提交的材料等基金申请手续进行了明确规定与科学指引。

4.郑州市：PPP工作获国务院通报表扬，今后奖代补资金安排时将给予优先支持

郑州市在推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作方面成效明显，日前受到国务院办公厅通报表扬。

近年来，郑州市积极开展推广运用PPP模式相关工作，在学习借鉴外地市先进经验的基础上，着重在“快”字、在“实”字上做文章、求突破，通过强化保障机制，聚焦项目实施，注重规范运作，取得了显著成效。截至目前，已建立PPP项目动态管理开发目录，已有项目64个，实现落地项目28个，其中6个项目入选财政部示范项目。

在推广运用PPP模式工作时，先后制定了《郑州市人民政府关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》《郑州市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》《郑州市政府和社会资本合作项目政府采购实施指南》，明确了各部门各单位在推广PPP模式中的主要职责和推进机制，完善了相关配套政策。

与此同时，强化信息管理，建立项目动态调整机制，定期对PPP储备项目相关信息进行更新完善，建立信息反馈制度。

此外，还加强金融支撑，积极发挥投资基金引导作用。

5.西安市：项目质量明显提高，使用者付费项目明显增多

5月11日，西安市举行2018年第一批PPP项目推介新闻发布会，公开发布PPP项目104个，总投资2172.98亿元，项目个数和投资规模创新高。单个项目投资额100亿元以上的有8个，占全部项目的8%。总体上看，发起项目质量提高，使用者付费项目明显增多。项目分布领域全，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、市政工程、健康医养等。

●  综合来看，PPP项目的未来发展趋势有哪些？

目前PPP清库已接近尾声，通过对存量项目进行了二次规范筛选，不合规的项目已被清理或要求整改，现有入库项目基本符合要求，有利于PPP质量的提升和后续的规范发展。

市场分析人士普遍认为：未来规范的PPP项目还是受欢迎的，但肯定不会像之前那样泛化，会出现一些结构性分化。考虑到地方政府的财政承受能力，增量项目的空间相对有限，PPP项目质量将被严控。另外，存量PPP项目市场值得关注，对PPP项目的运作实施提出了更大的考验。

从地方政府成功的PPP经验来看，未来PPP项目应该具备三大要素：

一是具备中长期的现金流；

二是符合消费结构调整和升级的内在需求；

三是把公益性项目和基础设施相结合。

展望趋势，市场观察人士普遍认为：未来PPP操作将更加合法合规，更加透明，也更加标准化；此外，项目的质量、现金流以及内在的经营性、公益性都会有所改善，新入库项目的标准和可投资性也会随之提升；还会有大量的存量项目进入PPP存量模式中来，PPP项目逐渐从新建项目向存量项目转换，更注重盘活存量资产，搞活国有资本运营。

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