国家战略跟你无关？眼光放长远才能赚钱

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不管是货运还是园区枢纽，物流生态中的每一个元素都离不开经济环境的影响，而经济趋势又离不开国家的宏观战略。今天，我们就来听一听国家发改委综合运输研究所所长汪鸣，如何解读国家战略对物流转型升级的影响。

文/汪鸣 国家发改委综合运输研究所所长

货运不算是一个很大的行当，却是非常重要的团体。总的来说，这几年物流的创新大致上都在这个视角上，或者是跟零担货运有很大的关系。物流生态中的每一个元素都离不开经济环境的影响，而经济趋势又离不开国家的宏观战略。

●  三大战略的目标、关系、布局

一、三大战略的目标：优化经济发展空间格局

中央决定，2015年起重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。而三大战略的共同特点是，跨越行政区划、促进区域协调发展，形成全新的区域经济布局、发展空间格局。

实施“一带一路”战略，东、中、西部地区都有很好的发展机遇，特别是西部一些地区，过去是边缘地区，而一旦同周边国家实现了互联互通，并能够依托资源优势辐射东部，就会成为辐射中心，发展机遇很大。三大战略下，区域政策的要点是统一国内大市场，既是区域政策要解决的问题，也是财税体制改革的重要任务。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。

二、三大战略的基本关系：形成不同层次的经济发展空间结构

“一带一路”重点解决中国与周边国家、并通过周边国家实现更大范围的国际经济与产业辐射发展关系，扩大中国经济转型升级发展的国际市场纵深，以经济密切合作探索和平崛起的途径，实现沿线国家经济的共同发展。

“长江经济带”重点解决国内东、中、西部经济发展水平差异较大地区之间的经济合作与协同发展关系，探索全面建成小康社会的新途径，实现共同富裕。

“京津冀协同发展”重点解决城镇化地区城市之间的经济社会协同发展问题，探索多城市共同推进新型城镇化的路径，为更大空间尺度范围内的合作（国际、国内）奠定微观体制机制基础，实现城市群内部城市一体化发展。

三大层次上的不同经济发展虽然空间尺度不同，但总体的方向是一致的，就是全方位区域经济一体化。

三、三大战略的空间布局特征

未来我国经济发展空间格局之所以新，在于我国区域经济发展思路已经从过去相对分割、以点为主的分散发展，逐步向通道化连接各个经济区域，推进区域之间整体协同发展转变，形成我国国内区域之间密切联系，以及向外多向辐射、开放发展的新格局。

主要体现在四个方面：提升经济发展和产业布局纵深、在更高的水平上参与国际分工和竞争、培育内生性能力强的城市群、提高以我国版图为核心的陆海双向国际辐射能力。尤其是我国要引领“一带一路”建设，必须先实现国内跨区域的整体发展，探索建立统一国内市场的经验和管理能力，才能以整体的能力和方式实现走出去。

1、加快建设丝绸之路，联通东、中、西三大区域，形成海陆双向辐射，提升经济发展和产业布局纵深。

通过丝绸之路经济带建设，串接我国东、中、西三大区域，通过经济发达地区产业向落后地区的梯度转移，培育欠发达地区经济发展增长极，形成中西部地区陆向对外辐射的前沿阵地，在加强与周边国家陆上通道建设和互联互通基础上，加快产业“走出去”步伐。

借助21世纪海上丝绸之路建设，强化海向产业和产品对外辐射能力，依托发达的沿海经济中心城市和重要港口物流枢纽，密切我国沿海与内陆联系，提升东、中、西部整体海向对外辐射能力。

通过“一带一路”建设，打造产业发展内容丰富、通道联系便捷紧密、经济容量大的经济廊道，带动“一带一路”整体发展。

2、依托长江黄金水道，培育具有国际竞争力的内河经济带，在更高的水平上参与国际分工和竞争。

长江经济带横贯我国腹心地带，涉及我国20%以上的国土、11个省市6亿人和GDP总量的40%以上，通过沿长江经济带跨区域的经济一体化发展，在长三角地区已经具备较强经济实力基础上，充分利用长江黄金水道的低成本、大运量和低碳环保的运输通道优势，通过产业梯度转移和合理布局，培育参与全球产业分工与竞争的新能力。

由于沿长江中上游地区与丝绸之路经济带具有高度重合性，实质上也是培育丝绸之路的产业布局发展高地，在实现我国区域均衡发展提升全流域整体经济实力的同时，为“一带一路”的建设提供后方腹地和前沿产业布局支撑。

3、发挥京津冀示范作用，提高城镇化地区协同发展水平，培育内生性能力强的城市群。

按照新型城镇化建设发展的战略要求，我国将倾力打造多个城镇化区域，形成以城市群为主体的城镇化发展格局，改变传统的城市孤立发展模式，加强城市群内部产业的紧密合作和合理分工发展关系。在京津冀地区推进城市之间的协同发展，通过探索在经济联系较为紧密区域的一体化发展机制，必将为更大区域的协同发展储备制度和机制资源。城镇化区域解决协同发展的机制问题，对“一带一路”和长江经济带建设将产生重大影响，为国内和国际经济廊道建设提供产业组织能力和发展能力强劲的枢纽支撑。

4、推进三大战略的协同，密切整体经济发展和产业布局联系，提高以我国版图为核心的陆海双向国际辐射能力。

“一带一路”、长江经济带和京津冀三大战略的同步实施和协同推进，将有利于彻底转变我国过于依赖沿海地区的发展局面，既形成东、中、西三大区域的协同发展，又以三大区域为整体共同向外进行产品和产业双重辐射。

这种以我国版图范围内形成跨区域整体发展和对外辐射紧密相连的经济廊道空间发展格局，将以全新的经济联系和产业布局模式，巩固我国既有经济发展成果、转移具有互补性质的相关产业、完善通道及影响范围内的供需依托关系，将一改过去单点突进和过于依赖海向、产品走出去的外向型发展方式，形成整体、多向辐射的互利互惠对外开放新格局。

●  三大战略对物流的要求

一、三大战略具有明确的空间层次

国际区域层次、国内区域层次和城市群层次。为实现跨越行政区划、促进区域协调发展目标，交通运输必须作出针对性符合辐射范围要求的高效基础设施布局，并加快推进与空间尺度匹配的运输服务的一体化进程。三大战略的实施，对未来中国交通运输的发展，将产生对发展内容、发展框架、机制等方面的深远影响。

二、需要构建层次衔接的高效运输与物流体系

综合运输体系是跨越行政区划、促进区域协调的重要先导和保障基础，在我国交通运输初步适应经济社会发展需求的基础上，为保障和适应三大战略的实施，必须确立层次清晰、分层衔接的跨区域交通运输通道、物流枢纽协同发展的网络化、国际国内辐射的物流体系建设发展思路。

运输通道设施仅仅解决了国内区域之间、国内与国际简的互联互通问题，要在互联互通的基础上实现国家经济发展空间格局的调整，必须在通道上承载具有一体化特征的国际、国内高效物流服务，为我国产品和产业走出去提供强大的高效运输服务支持。

1、积极发展多式联运，改善物流服务环境。

在我国国内运输一体化尚存在地区分割和运输方式之间壁垒的情况下，需要通过扩大对外开放和提升国际运输服务能力的倒逼机制，加大各种方式的联运服务的发展力度，为具有国际化、网络化特征的物流系统的建设创造良好的运输环境条件。

2、加快物流服务“走出去”步伐，提高国际产业合作质量。物流服务走出去涉及两个大的方面：

一是我国物流服务企业要具备国际化的服务能力，不能仅限于在国内范围提供运输服务、仓储和初级的供应链服务，要跟随产品、产业“走出去”开展延伸的产业链打造、产业集群化发展基础上的全程供应链服务，提高我国产业、产品的附加价值。

二是要完善我国物流产业“走出去”的制度安排和机制保障，积极实现与国际惯例接轨，或按照国际产业合作的需要和要求，与相关国家进行市场运行协同，为物流跟随产业发展创造条件。

3、提升运输服务质量，促进物流服务升级。

运输服务必须站在国际化发展的高度，通过体制机制创新、投融资模式创新和“走出去”方式的创新，适应国际化发展的需要，提升整体服务质量与水平。在运输服务质量提升的支撑下，加快物流服务转型升级，向网络化、集约化、一体化运作方向升级发展，形成高效率、高效益、国际化、区域化物流服务系统，以及适应新型城镇化建设与发展需要的现代物流产业体系。

●  三大战略下物流发展重点

1、加快战略性、据点性枢纽节点建设

一是加快“一带一路”核心区新疆和福建的战略性运输、物流等枢纽节点（物流园区）的规划和建设，形成海向、陆向两大前沿战略枢纽节点支撑能力，为各大通道的建设和相关节点之间建立紧密的联系提供支撑；

二是加快沿“一带一路”和长江经济带的重要内陆物流园区的建设，为内陆地区聚集产业发展资源和培育具有扩张辐射能力的产业提供综合运输服务保障；

三是加快长江沿线航运中心、江海联运中心和沿海重要港口为依托的多式联运中心建设，提高与“一路一带”的衔接性和整体运输、物流服务组织能力。

2、优化重要交通运输与物流通道建设

重点是进出新疆、西藏的铁路运输、物流大通道，以及联通福建的铁路通道，沿长江的综合立体运输通道的建设，并实现这些通道之间的有机、高效联系，构建“一带一路”、长江经济带大运量交通通道骨架系统。

围绕交通通道骨架系统，消除断头路、提高联通性，实现“一带一路”、长江经济带重要枢纽节点的双向辐射，在枢纽的支撑下构建能力匹配、路径合理的通道网络，提高新经济发展空间格局下的通道网络系统效能。

3、推进辐射能力强大的物流服务系统建设

沿“一带一路”、长江经济带交通通道系统和依托运输枢纽系统，加快对产业布局发展具有供应链服务组织能力，以及跨区域国际国内贸易具有强大支撑服务能力，具备辐射国内、国际两大区域的物流服务系统的建设，形成适应大宗货物及原材料、矿产品、农产品等的大宗物流服务系统，以及集装箱运输服务系统、区域分拨运输与物流服务系统和国际国内终端配送服务系统，整体提升物流服务能力、降低物流服务成本和提高物流运作效率。

4、加快运输、物流服务创新和业态创新步伐

从需求、供给和供需匹配的角度，迎合互联网经济发展的特点和规律，寻求全新的国际、国内运输与物流服务商业模式和发展路径，抢占行业发展制高点和实现规模扩张、转型发展。

对于货运、物流企业而言，供应链物流系统、物流与运输资源整合与发展平台、物流与运输运作服务平台建设和发展，已经成为转型升级的重要模式或方向，也是业态创新的重要体现，能否出现不同于经济等发达国家运输、物流升级的新路径，虽尚待观察，但互联网、互联网+等现代信息技术与电子商务的发展，将大大有利于运输、物流转型，走出全新的发展路径。

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