转型升级 京津冀产业转移尚有难题待解

两包辣条约吗

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

“提升环保水平、坚持转型升级、维护整体利益的出发角度，成为此次产业转移的最大亮点。”中商智库副总裁沈云昌对法治周末记者如此评价京津冀产业转移。

由工信部等部门制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型，或于近期发布。指导目录大致有八类重点产业，需要河北、天津来承接，分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。

在非首都功能外移中，产业转移一直被认为是京津冀规划中的重点和难点。在沈云昌看来，此次重构京津冀区域产业定位的计划，将进一步倒逼北京非首都功能的外移。

6月13日上午，北京市市委召开全市领导干部会议，传达学习《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《纲要》。有专家认为，此次北京召开专门学习，意味着《纲要》已经下发至省市。

在6月8日召开的推进京津冀协同发展座谈会上，河北省省长张庆伟指出，近期《纲要》将正式颁布实施，这标志着协同发展由“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段。

而作为京津冀协同发展三大突破口之一的产业转移，也在逐步加速。

●  产业转移有三大亮点

京津冀产业转移指导目录中，北京是产业输出方，河北与天津则是扮演了承接者的角色。

查询资料后即可发现，北京在近些年产业结构调整的过程中，对于企业的外迁工作一直没有停过。尤其是2008年奥运会前的调整，更是对当前的产业布局产生了重要影响。

根据2002年3月制定的《北京奥运行动规划》，2008年之前重点加强冶金、化工、电力、水泥等行业生产污染控制，东南郊化工区和四环路内200家左右污染企业将全部完成调整搬迁工作。

这一时期的北京，开始大力发展首都经济，并把工业布局作为重点。进一步加大搬迁调整力度，到2008年，要求全面完成四环路以内污染企业的搬迁或淘汰任务，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。

而这样的举措，也带来了双赢的结果——既有利于北京产业结构的调整和环境治理，也给河北的一些地区带来了税收等财政收入。

但随着京津冀一体化战略的实施，产业同质化竞争严重的问题也逐渐暴露出来。

首都经济贸易大学教授祝尔娟表示，通过相关模型计算，可以看出，京津和京冀的产业结构相似度远低于津冀，表明目前京津和津冀间优势产业重合度较高，存在严重的产业趋同的竞争倾向。

统计资料显示，目前在京津冀三地的产业结构中，北京70%到80%为第三产业，高度聚集了科技和金融产业；天津则是第二产业和服务业均接近50%；而河北则仍有将近12%的农业，近50%的第二产业。

为了解决这一弊端，北京产业外迁方案的大方向开始向“挪工业、基础设施和教育医疗资源”调整，这也在此次的指导目录中有所体现，信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲八类产业，与以往相比，有着很大差异。

沈云昌在接受法治周末记者采访时认为，指导目录所体现的思路来看，京津冀一体化战略下的产业转移，呈现出提升环保水平、坚持转型升级、维护整体利益三大亮点：

第一，提升环保水平。以前产业转移，将一些重工业迁出北京，仅仅考虑了北京小区域的环保要求。而此次的产业转移是考虑京津冀大区域的环保要求，并且不是单纯地转移，而是转移中加强环保，整体提升环保水平。

第二，坚持转型升级。产业转移不是目的，转型升级才是目标。以往的转移更多地是企业到别的地方生产，此次转移的国内国际大背景与以往区别甚大：国内大背景是我国中低端制造业过剩，高端制造业国际竞争力不强；国际大背景是美国为主导的TPP和TTIP跨两洋战略对国际贸易投资提出更高的知识产权、环境、劳工等标准。在这样国内外大背景压力下，此次京津冀产业转移更强调转型升级、优胜劣汰，力图建设更有国际产业竞争力的产业集群。

第三，维护整体利益。在重塑京津冀产业集群竞争力、重构京津冀产业定位、重获蓝天白云环保要求的总战略指导下，各区域的财政利益变化，将不会成为重点考虑对象，局部利益服从整体利益，因此此次产业转移、对接、提升、落地都不会因为局部地方利益变化受到过大的阻碍。

●  签约额超数千亿

尽管产业转移指导目录还未发布，但资金已经开始青睐这个更大的市场。

据不完全统计，京津冀投资意向签约额已超数千亿元。诸如信息技术、装备制造、商贸物流等产业，在天津、河北已经形成一定规模的产业集群。

河北省此前出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定40个承接合作平台。2014年，河北省从京津两市引进资金3757亿元，占引进省外资金总量的51%。天津则在产业对接上深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关科技城，打造京津国家级创新主轴。

也许正因如此，处于京津冀一体化大背景下的2015中国·廊坊国际经济贸易洽谈会更引人注目。据不完全统计，在5月18日至21日的4天时间里，投资意向签约额超数千亿元。

值得注意的是，投资企业大多来自北京。以廊坊市永清县为例，其合同引资高达1241.6亿元。其中，永清成功签约投资800亿元的银泰未来产业园项目和投资50亿元的永清国际商贸中心项目。此外，永清还签约北京西城·永清现代物流园、泛海国际产业园、环保石材城、北京交大科技孵化器、永清新区智能制造装备产业港、房车组装7个项目，涉及高端制造、现代物流、金融服务等领域。从投资企业所在地看，北京企业有6家，占总家数的2/3。

早在今年1月1日，河北廊坊，作为北京动物园与大红门服装批发市场外迁的首个落地项目，河北省廊坊市新动批红门服装城正式开业。沈云昌认为，随着《纲要》颁布日期的临近，河北将会承接越来越多的首都外移产业。

搭上产业转移列车的并不只有河北省，诸如信息技术、装备制造、商贸物流等产业，在天津也已经形成一定规模的产业集群。阿里巴巴、当当网、凡客、亚马逊、京东、唯品会等电商也已先行转移到天津市武清区。

作为京津冀协同发展三大突破口之一的产业转移，已经开始提速。

河北工业大学京津冀发展研究中心研究员李峰认为，之所以选择这八类产业进行转移，一方面是立足于源头疏解北京非首都功能考虑，另一方面也是与三地产业发展基础和优势相结合。

●  产业转移仍有难题

尽管现在已经有部分企业开始行动，但在沈云昌看来，产业转移的工作要想顺利落地实施，仍然有不少难题需要破解：

第一，产能过剩、有污染的企业是转移还是淘汰？很多中西部地区为了经济发展，希望承接京津冀转移，但是产能过剩有污染的企业，特别是一些社会责任重大的国企，往往陷入一种“死不得、活不了”的困境，对于这类企业而言，是转移还是淘汰，成为产业转移中的最大问题。

第二，转移过程中出现切断产业链的情况，如何在空降异地后重构产业配套？对京津冀各地而言，无论是区域内转移还是区域外转移，都希望把研发设计、总部经济、品牌营销等生态无污染、高税收、高附加值的企业或企业一部分留在当地。究其原因，一方面是转移出去有可能形成当地产业空心化，另一方面是转移出去的制造业空降异地往往缺乏产业配套，导致产业配套成本上升。如何重构转移方与承接方两地产业配套，是第二个难题。

第三，如何合理重新分配产业转移关联区域间利益？要产业转移顺利，一方面要真正促进双方经济发展，另一方面要在财政税收方面合理协调。如何让“合作共赢”真正落地，也是一大难题。

此外，企业转移带来的GDP、税收和政绩转移，也是京津冀产业转移要解决的一大难题。

长期关注京津冀产业转移进展的李峰认为，在三地产业转移过程中，涉及财政分权的问题，是下一步改革的难点和重点。“京津冀发展希望成为全国改革的示范区，破除行政区划成为协同发展的全国示范样本，这个过程中财政体制是一定要动的。”

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