汝州报废车：屡禁屡开背后的民生与产业

相顾无言

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

    汝州，7月24日，一个烈日炎炎的中午，站在酷热太阳下的许昭阳，右手攥着一把全自动卸螺丝机器，再用左手扶着一根辅助钢管，稍微一用力，他面前的发动机螺丝便被熟练地一颗颗地拧掉。2个小时后，这台原本完整的东风卡车发动机，已在许昭阳面前变为由一大堆废铁、一小堆废铝，以及上百颗七零八碎螺丝组成的零件堆。他的身后，是被戏称为“中国三汽”的河南汝州原废旧汽车拆解市场。

卡车之家配图

    去年11月至今年3月，因央视等媒体曝光汝州报废汽车被改装成校车流入农村，这个有着30多年历史的报废车市场，在舆论风暴下被迫整顿，但记者7月中旬在当地调查发现，发动机、变速器、前桥、后桥、车架等汽车的“五大总成”，以及被拆解的废铁、废铜、废铝等零件，又开始充斥这个市场的角角落落。

    这只是汝州报废车市场以往多次整顿、多次再开业的又一次重复，据记者调查，这并非偶然，在其背后，改装报废车不仅有着现实需求，亦是当地老百姓农业收入之外不多的收入来源，而改装成校车，也并非它的全部。

●  报废车市场重新红火

    7月24日上午，记者驱车沿洛界高速公路（洛阳至界首）而行，与今年5月整顿时的冷清相比，该公路两侧沿街农户的门前，又开始挂出回收废旧车辆的广告牌，并停靠着一些“缺胳膊少腿”的报废车辆作为显著标示。轮胎、发动机、废旧车厢等废旧汽车配件则重新占据了公路两侧空地，与整顿之前的红火相比，这种已被曝光的“前店后院”的格局并没有明显改变。

    曾在今年3月被中央电视台点名曝光的河南瑞福达实业有限公司（下称“瑞福达公司”），分别在汝州周边开设了6家分公司，现在，它们也都分别开始重新开门纳客。在位于汝州市庙下乡湾子村的瑞福达公司湾子分公司院内，数百亩的场地上，到处堆放着尚未被拆卸的大客车、卡车、轿车等，以及一些报废汽车的“五大总成”和已经被拆卸的七零八落的机器配件。

    汝州市工商局一位负责人对记者介绍，瑞福达公司成立于2009年，是汝州市政府为规范当地报废车拆卸乱象而鼓励成立的公司，如今，已经分别在当地的湾子村、许寨村等6个村庄开设了分公司。与洛界公路两侧“前店后院”的拆卸农户相比，瑞福达公司的经营模式是，将公司院内的场地划分成面积200平方米不等的小块，并分别以500元-3000元/月不等的价格，出租给进入公司的村民。

    按照瑞福达公司的规定，由该公司负责办理工商、质监等废旧车辆拆解手续，租用该公司场地的村民，不需要办理上述手续，便可进行废旧车辆拆解工作。许昭阳便是众多“租地”村民中的一位。这位来自汝州市湾子村的村民，曾在今年3月的严厉打击下被迫歇业，现在，他又开始重新操起这个已经从事多年的营生，收购、拆卸报废车。

    两年前，许昭阳贷款10多万元，与瑞福达公司签订租地协议后，进入瑞福达公司湾子分公司，开始将拆卸发动机作为谋生手段，并将自己的信息发布到网络，遇上有出售报废车的主顾，他也会将这些收购回来的报废车，拉回公司进行拆解。许昭阳告诉记者，自己很少搞改装车。“做那种事儿，得有关系才行。”许昭阳说，尽管他也知道改装车的利润高。

    据许昭阳介绍，一辆接近报废的轿车，几千元的价格就能买到，经过一番重新钣金、喷漆，转手就能卖到1万元以上。一些成色不错的报废车辆，经过改装，能获得更高的利润，因为它们的收购价要更低一些。

    很长一段时间，许昭阳做的都是报废车的“整买零卖”生意，普通的轿车，他花四五千元钱的价格买回来，然后，利用气割和拧螺丝设备，再分别将车辆的发动机、前后桥、变速器和大梁拆卸下来，能卖的，他就加个几百元的差价再卖给别人，没人要的，他就继续再进行“精细化拆解”，将零件按照废铁、废钢、废铜、废铝进行分类，然后再分别出售，并以此获得利润。

●  村民依附市场生存

    许昭阳告诉记者，自己已经从事废旧车辆拆解这个行业都快30年了。“从我刚高中毕业就开始干了。”许昭阳说，最初，他先是在邻居的一个报废车拆解店打工，2年后，在家人的资助下，他在村口的公路边建起了自己的拆解网点。

    2009年，眼见每年对废旧车市场的“严打”，独自从事废旧车辆拆解的风险越来越大，许昭阳便和当地另外几百名村民一道，放弃了自己开了10多年的门店，拿出自己的一部分积蓄，又贷了款，将门店挪到了瑞福达公司湾子分公司的院内。“你看，我家里的这栋小楼就是靠拆报废车建起来的。”许昭阳回忆说，10多年前，报废车拆解这个行业的竞争还没现在这么激烈，一辆3000多元买回来的车，经过他的拆解再出售，至少能赚到2000元以上。

    随着竞争的加剧，上游的报废车货源越来越紧俏，加上国家相继出台规定，将类似他们这样的作坊拆解定性为非法，许昭阳的生意虽然没有往年那么好，但现在，每辆车也能挣个几百元的辛苦钱，算下来，每年仍能赚五六万元。“算下来，还是比种地强多了。”许昭阳说，他们家现在有6亩地，虽然有种粮补贴，但辛辛苦苦一年，每亩地的收益也不超过500元。

    而对于这项所谓的“非法”生意，许昭阳说：“不知道啥时候政府就不让咱干了。”而他们平时也会经常琢磨未来的出路。“现在干我们这行的村民没以前多了。”许昭阳表示，与高峰时期上万人规模相比，现在最多也只有2000人还在继续干。“我自己也是没办法，娃儿要上学，老婆要吃饭，总要挣钱才是。”

    许昭阳说，自己今年都40多岁了，出去打工没什么优势，种地又不挣钱，干别的，自己又不会干。30多年，除了积攒下来一点拆解手艺，别的也不知道能干什么。“我自己不搞拼装车，政府不让咱卖‘五大总成’，那我就搞点废铜、废铝的拆解。”

    提起多次被媒体曝光的“拼装校车”，许昭阳叹气称：“一只老鼠坏了一锅汤。”据汝州市工商局一位负责人介绍，汝州市原废旧汽车拆解市场则由当地村民自发形成，起步于1986年，并在1988年前后渐成规模。

    高峰时期，上述市场以骑岭乡的许寨村为中心，沿洛界公路向两侧延伸，逐渐形成了长约5公里、宽达2公里的市场范围，包括350个固定摊位和若干零散摊位，地跨10个行政村，从业人员高达4000-10000人，当地不少百姓均将废旧汽车拆解作为职业。眼见市场兴旺、百姓致富，汝州市政府还曾将该市场作为新的经济增长点进行扶持培育，决心将该市场打造成为国内知名的废旧汽车拆解“十里长廊”。

    随后，汝州报废车市场日渐扩大，到2000年年底，该市场的年拆解车辆规模高达1万辆，年交易金额2000多万元，年拆解、回收金属能力5000多吨。2001年6月，随着国家将报废汽车回收行业划定为特种行业进行管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度，并颁布《报废汽车回收管理办法》，汝州报废车市场转而遭到当地政府的整顿与取缔，原有的旧车拆卸市场被要求“人走、房拆、场清、复耕”。

    但由于报废车拆卸已成当地不少村民的谋生手段，汝州报废车市场并没有随着整顿而销声匿迹，而是逐渐转入地下，当地村民利用自家庭院，继续从事报废车辆拆解工作。

●  整顿两难背后

    记者采访发现，除了汝州报废车市场发展多年，改装报废车已成为当地村民经济收入来源，汝州报废车市场屡禁不止，也与当地政府屡次整顿面临“两难”处境有关。

    当地一位不愿透露姓名的政府官员对记者表示，虽然汝州报废车市场的从业人数，较鼎盛时期的涉及周边10多个村庄、上万人规模有所降低，但截至目前，仍有2000多个家庭依靠报废车拆解为生，如果当地政府手腕过硬，采用“一刀切”的强制关门整顿，很可能会造成当地百姓反弹。

    “动了他们的饭碗，很多人心里肯定不满意。”该官员回忆称，此前的2006年，汝州市政府便曾在一次整治废旧物品回收网点和对拆车市场进行综合整治过程中，遭到当地数百名群众的反对，其后，在处置相关报废车网点时，政府开始更加慎重。直至2009年，当地政府为安置一些报废车拆解网点的村民，鼓励当地企业家成立瑞福达公司，并将其中部分网点被拆的村民安置到该公司场地内，对报废车的管理才逐渐好转。

    即便如此，瑞福达公司因迟迟未拿到国家商务部的备案资格证，一直处于“违法”状态。每逢“3·15”前后，当地政府不得不将瑞福达公司暂时关闭整顿，等风头过后再允其重新开业。这也与针对报废汽车回收拆解行业的相关法规、规章制度和规范性文件的不完善有关，也是因为相关职能部门难以“一条龙”监管报废汽车回收、拆解过程中的所有环节与行为，最终造成职能部门管理缺位。

    一份由汝州市工商局提供的名为《关于报废汽车回收拆解行业监督管理中出现的问题和建议》材料显示，目前国内针对报废车的回收拆解，存在市场主体的备案管理失位与监督管理出现盲区两大问题。

    对于市场主体备案管理失位，汝州市工商局认为，虽然河南省政府已经于2008年明确规定取消报废汽车回收企业的资格认定审批项目，但对于取消资格认定审批后，相关经营者该如何进行备案登记、如何取得开展合法回收拆解的相应资质，以及管理部门该如何对备案行为实施监督，对不备案的企业该如何处理的规定并不明确，导致相应法规与规范性文件衔接缺失，造成部分市场主体的违规运行。

    对于监管盲区，汝州市工商局则指出，虽然上级部门的文件规定，公安机关应对大型客、货车等营运车辆进行监督解体，但对于解体的程度却无明确规定，这最终造成部分报废车辆解体后，却仍出现因“五大总成”引发一系列拼装、交易等违法行为。此外，虽然上级部门规定“‘五大总成’应作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料”，但却未规定应由何部门负责监督“五大总成”的流向。

    也因此，汝州市工商局一方面在向上级部门提出相关建议的同时，也开始思考汝州市报废车市场的走向与归宿。

    该局在上述材料中提出，作为一个有着30多年历史的报废汽车回收市场，汝州市已经在国内的汽车回收拆解行业中拥有数量众多的熟练农民技工，且辐射洛阳、舞钢等周边钢铁企业，逐渐形成上下游的完全产业链条，因此，如果上级部门能在一方面整顿汝州报废车市场的同时，加强对该行业的产业规划，或者按照产业集聚区的管理办法对该产业进行统筹布局，将可能确保报废汽车回收拆解行业在汝州能取得规范、高效发展。

    当地一位官员接受记者采访时称，国务院307号文（即2001年颁布的《报废汽车回收管理办法》）以及相关规章制度对报废汽车回收行业的监督管理带有计划经济的痕迹，不能与眼下百姓对报废汽车的回收与废旧金属销售的强烈市场意愿以及车主们对报废车的合理报价抱有希望相适应，是造成汝州报废车市场以及国内报废车回收拆解行业出现监督管理盲区、失位的重要原因。

    “如何做好报废汽车拆解行业的监督管理和产业发展，是对相应部门在市场经济条件下的管理能力的又一个重要考验。”上述官员说。

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