发改委就成品油价格调整问题答记者问

关东煮小熊崽

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

    近日，国家发展改革委发出通知，决定自4月14日零时起将汽、柴油价格每吨均提高320元。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责同志。

    1、从去年11月国内油价调整至今已有5个月时间，为什么现在才调整油价？

    按照成品油价格机制，只有当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，才会启动国内成品油价格调整机制。去年11月10日国内成品油价格调整后，国际市场油价相对稳定，因此，国内成品油价格连续几个月未作调整。今年2月中旬以来，受全球经济复苏向好等因素影响，石油需求上升，国际市场油价连续上涨，3月份后基本维持在每桶80美元以上，4月6日WTI原油期货收盘价格为每桶86.84美元，达到近一年半以来的最高水平。

    目前国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过了4%的调价边界条件。在此基础上，国家统筹考虑国内经济形势、成品油市场供求情况及下游用户承受能力等因素，决定将汽、柴油价格每吨提高320元，90号汽油和0号柴油全国平均零售价格每升分别提高0.24元和0.27元。总体上看，这次价格调整既遵循了定价机制的基本要求，又兼顾了各方面的利益，对提价幅度作了适当调控。

    2、当前国民经济保持平稳较快发展的良好势头，但仍然面临较为复杂的局面。在这种情况下，国家坚持按现行价格机制理顺成品油价格主要基于什么考虑？

    今年一季度我国经济继续保持良好的发展态势，但经济回升向好的基础还不稳固，面临的困难和矛盾依然较多。在这种情况下，国家坚持按成品油价格机制提高国内成品油价格，是从国民经济全局角度作出的选择，主要是为了保障即将到来的春耕和工业生产用油旺季的市场供应，同时合理引导社会消费，促进节能减排。

    2009年我国经济受国际金融危机影响增速放缓，但国内成品油消费同比仍然增长1%，表观消费量达到2.07亿吨；汽车保有量更是快速增加，截止2009年底全国汽车保有量同比增长17.8%，已达7619.31万辆，今年1-2月汽车产销同比分别增长92%和84%，国产石油资源远不能满足需求增长。2009年石油消费对外依存度比上年提高2.5个百分点，达到53%。国际市场石油价格变化对国内市场的影响越来越大。只有及时理顺国内成品油价格，才能充分利用国际国内两个市场、两种资源，满足国内日益增长的石油需求。

    我国是一个石油资源匮乏的国家，节能减排和环境保护是我国经济发展过程应长期坚持的基本国策，促进经济增长不能以浪费资源和损害环境为代价。因此，必须尽早从政策导向上引导石油合理消费，促进资源节约。理顺成品油价格，虽然短期看会对下游用油行业有一定影响，但长远有利于促进资源节约和节能减排，有利于促进经济发展方式转变，有利于保持国民经济持续健康发展。

    3、您提到这次上调国内成品油价格是按成品油价格机制运行的结果，能不能介绍一下现行成品油价格机制的主要内容？

    现行成品油价格机制是2008年12月国家实施成品油价格和税费改革时确定的。机制的核心内容是，国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨，即以国际市场原油连续22个工作日移动平均价格为基础，加上国内平均加工成本、税金和适当利润确定。当国际市场原油价格上涨超过4%时，国内成品油价格可相应提高；当国际市场原油价格下降超过4%时，国内成品油价格相应降低。当国际市场原油价格过高、过低或剧烈波动时，国家将采取相关措施对汽、柴油价格进行适当调控。

    新机制运行以来，国家综合考虑国际市场油价变化、国内经济形势和成品油市场供求情况，对国内成品油价格进行了六升四降十次调整，基本理顺成品油价格关系，对保障国内成品油市场供应，促进国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。

    4、油价调整后，政府将采取哪些措施缓解对下游行业和困难群体的影响？

    2006年3月实施石油价格综合配套改革时，国家建立了对种粮农民等部分困难群体和公益性行业补贴等四个配套机制，其目的就是为了缓解成品油价格调整对下游行业和困难群体的影响。

    这次成品油调价后，国家将按照既定的补贴政策，继续对农业、渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）给予补贴，对出租车行业给予临时补贴。各地将综合考虑成品油、液化气等价格调整和其他居民生活必需品价格上涨等因素，继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

    同时，为控制调价连锁反应，这次成品油调价后，城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）、铁路客货运价格、民航燃油附加标准均不提高。成品油价格调整对出租车行业的影响，将综合采取增加补贴、适当调整出租车运价或收取燃油附加的方式进行疏导。公路客运价格允许适当疏导，但必须从严控制，由企业自行消化一部分成品油提价带来的成本增支因素，防止价格水平不合理上涨。

    5、当前社会各方面通胀预期较强，这次成品油价格调整是否会推升价格总水平？

    成品油是重要的生产资料，油价上调会对价格总水平产生一定的影响。据匡算，这次成品油价格调整直接影响当月居民消费价格总水平（CPI）环比上升约0.07个百分点，间接影响可能略大一些，但总体影响有限。为此，有关部门已经做了相应部署，在油价调整时会综合采取措施严格控制调价的连锁反应，切实做好成品油、液化气以及粮食、食用植物油、猪肉、蔬菜等重要商品供应和价格稳定工作。

    6、成品油价格调整后，政府将采取哪些措施来保障市场供应，维护市场价格秩序？

    首先，有关部门将明确要求中石油、中石化两公司做好成品油生产和调运的衔接，优化产品结构，保证市场供应；并加强综合协调和应急调度，保证农业春耕、西南地区抗旱、上海世博会等重点需求。同时，所有成品油生产经营企业要严格执行国家价格政策。

    其次，各级价格主管部门将加大市场监督检查力度，严厉查处不执行国家规定价格政策，以及囤积居奇、造谣惑众、合谋涨价、搭车涨价等违法行为，维护正常的市场秩序。

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