排放黑锅不能让司机背 尾气治理再严罚

外貌協會的會長

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

近年来，我国对重型柴油货车尾气排放超标的治理和处罚力度不断加严， 但由于涉及产业链条较长、排查难度大等原因，治理效果仍然停留在治标不治本的阶段。

那么，对于公路货运行业中日益凸显的尾气排放超标问题该如何处罚？责任又由谁来承担？日前，生态环境部发布的《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）（以下简称《指导目录》）给出了答案。

▎排放不达标司机罚5000 相关企业罚50万

笔者梳理发现，新版《指导目录》不仅明确了实施依据和主体，还从车辆生产、车辆排放检测到驾驶员的各个环节，明确了相应的处罚力度。一旦排放不达标，环保监管执法有据可依，“黑锅”也不再单纯由弱势群体一方来背。

《指导目录》规定，在车辆生产环节，对于生产超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械，或是在发动机、污染控制装置方面有弄虚作假、以次充好， 冒充排放检验合格产品出厂销售行为的机动车、非道路移动机械生产企业，将由省级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款，没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车、非道路移动机械；拒不改正的，责令停产整治，并由国务院机动车生产主管部门责令停止生产该车型。

对于机动车生产、进口企业未按照 规定向社会公布其生产、进口机动车车型的排放检验信息或者污染控制技术信息的，由省级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处五万元以上五十万元以下的罚款。

在车辆尾气排放检测环节，若有伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告行为的，将由县级以上人民政府生态环境主管部门没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重者，由负责资质认定的部门取消其检验资格。

针对车辆使用过程中的造假行为，《指导目录》指出，机动车所有人以临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假的方式，通过机动车排放检验或者破坏机动车车载排放诊断系统的行为，将由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，并处以五千元的罚款；机动车维修单位处每辆机动车五千元的罚款。

此外，在环保重压之下，各地方政府也就机动车尾气排放治理问题，在政策、 技术、监管等方面开展了新一轮举措。近日，北京、天津、河北三地协同发布新机动车排放污染防治政策，从5月1日起施行。新政对排放污染防治的要求升级，并且将责任具体落实到厂家、检测机构、经销商、企事业单位和个体车主。

▎“不能一味把棒子打在司机头上”

“我的国五车没开多久，加的是中石化的油，用的是合规车用尿素，可为何还会超标受罚？难道我开了十几年的车，操作一直有问题？”对于车辆为何会排放不达标，山东菏泽卡车司机王勇的心中 既郁闷又疑惑。

采访过程中，笔者发现，尽管此次 《指导目录》已经对各个环节明确了处罚力度，但依旧有不少卡车司机提出了质疑：车是生产企业造的，车检标是相关部门核发的，油是中石油、中石化提炼的，怎么排放超标了，挨板子的总是卡车司机？

“从改善空气质量的角度来看，提高车辆排放标准是大势所趋。”河南许昌卡车司机孙国贤对于加大环保治理力度表示理解，但他同时强调，不应该让卡车司机承担全部责任。“加注的柴油质量差、尿素不合格都会造成车辆排放超标。如果卡车司机或运输公司对此并不知情，却遭受重罚，是非常冤枉的事。”孙国贤建议，当流动检测点查出车辆排放超标后，应该进一步检测柴油、尿素是否达标，追诉不合格产品由谁提供，而不是简单粗暴地将棒子打在司机头上。

“我平日里比较注重保养车辆，所以至今未出现过排放不达标的情况。”江苏常州卡车司机刘师傅告诉笔者，使用年限较长的卡车，更容易被检测出尾气超标。不过，可以通过加强车辆保养来降低检测不达标的风险。

“一般情况下，车主在年检或者使用过程中发现车辆排放不达标，就会立即去修理厂进行整修或更换合规部件，但也有不少卡车司机存在弄虚作假的行为。例如：为了节约成本，一些卡车司机会不加尿素，或通过在尿素中掺水等方式，以求蒙混过关。还有的司机会把车用尿素的报警装备OBD拆除，或者修改CPU数据从而不加注车用尿素。”刘师傅进一步向笔者透露，在车辆检测环节，也存在不少猫腻。

“如今，检测站不再由交警部门负责，而是由检测机构接手相关工作。一些检测人员为了收取卡车司机的好处费，会让排放不合格的国三、国四车顺利通过检测。”他说。

▎“在加大处罚力度的同时也要厘清责任范围”

虽然排放标准不断加严，但柴油车 排放超标乱象仍然屡禁不止。尤其是在落实和追责的过程中，各方相互“甩锅” 的情况屡见不鲜。

“可以加强尾气超标治理，但不应该牺牲卡车司机的利益。在环保重压之下，已经有越来越多的卡车司机叫苦不迭。”中国汽车流通协会商用车专业委员会秘书长钟渭平指出，“监管执法‘一刀切’的做法不可行，对于故意排放造假的行为，应该加大处罚力度。但同时，也要避免误伤一些不知情的卡车司机。”

对此，商用车行业专家刘维（化名）也持相同观点。他指出，环保问题必须解决，卡车司机的切实利益也需要兼顾。这两点看似冲突，但并不对立。在处理相关问题时，既要加大对违规违法问题的处置力度，也要厘清卡车司机的责任范围。对不该罚的车主，尽量不罚。该少罚的，尽量少罚。有效保障卡车司机的合法权益，才能保障我国货运行业的稳健发展。

“造成柴油车排放不达标的原因有很多，除了用车环节，生产环节也可能会存在问题。因此，监管部门不仅需要明确惩罚力度，还要对排放不达标的原因追根溯源，将责任落实到全产业链的各个环节，这样才能既治标又治本。”天津大学内燃机燃烧学国家重点实验室副主任姚春德指出。