提振消费立竿见影 购置税减免能否重启?

外貌協會的會長

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

为尽量减少新冠肺炎疫情带来的负面影响，积极稳定汽车等传统大宗消费就成为拉动国民经济发展的重要抓手。

继2月20日，商务部市场运行司副司长王斌表示将会同相关部门研究出台进一步稳定汽车消费的政策措施，减轻疫情对汽车消费的影响后，2月24日，工信部在印发的《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》中也再次强调要“积极稳定汽车等传统大宗消费，带动汽车及相关产品消费”。

目前业内外呼声较高的是地方政府放开汽车限购和限行，这能有效起到推动汽车消费增长的作用。但就目前城市交通状况以及汽车消费税收的相关情况来看，地方政府对于放开汽车限购和限行恐怕积极性并不高。

基于此，另一个有望起到立竿见影效果的车市刺激政策——减免汽车购置税再次引发热议。“一般情况下，我们不太赞成再出台汽车市场的刺激政策。”清华大学汽车发展研究中心主任李显君在接受笔者采访时表示，但在疫情影响较为严重的特殊时期，可以采取必要的市场刺激手段，例如减免汽车购置税等。

但他强调，政策在出台时应注意给予市场和企业明确的信息，例如何时退坡、何时终止等，切忌出现临时性的变动或快到期时不明朗等情况，导致市场出现波动。

▎前三周平均日售仅3000余辆

2月26日，全国乘联会公布了2月前三周的乘用车零售数据，2月第三周（2月17日～23日）国内乘用车零售日均5411辆，同比增速下降83％，虽然比第二周有所增长，但仍远远低于2019年同期水平。

2月前三周，我国乘用车平均一天零售3212辆，按照这一水平计算的话，今年2月我国乘用车的零售销量不足10万辆。“2月全国乘用车市场零售走势极低，第一周（1日～9日）基本处于冰封状态，第三周环比第二周增长32％，但市场‘回暖’的幅度仍不算太大。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，这是春节后的修整因素叠加受到疫情影响的综合结果，第四周经销商复工率大增，新车上市逐步启动，消费者购车活动或有望恢复。

崔东树预计，1～2月我国乘用车的累计销量下降幅度为40％左右，较此前的预期再下降10个百分点。

“过去两年，我一直不赞成将汽车产业作为刺激经济的临时手段。但是，今年形势不同，新冠肺炎疫情给国民经济带来重大影响，汽车产业理应挺身而出，为恢复国民经济发展做出自己应有的贡献。”中国汽车工业协会（简称“中汽协”）原常务副会长董扬表示，汽车是国民经济的重要支柱产业，汽车技术密集、产业链长，促进汽车生产可以拉动国民经济多个相关产业发展，可以作为疫后恢复国民经济发展的重要抓手。

通过刺激汽车消费市场，从而推动国民经济尽快实现平稳发展，李显君认为，目前最有效和最直接的鼓励汽车消费政策就是取消或者放宽汽车限购政策。“完全解禁的话，能释放250万辆左右的汽车销量，相当于英国、德国或法国一年的汽车销售水平。”李显君表示，虽然效果不如放开限购那么明显，但取消或减免车辆购置税也能对市场起到一定的刺激作用。

▎再启购置税减免有必要

此前，我国已经实施过两次汽车购置税优惠政策，在刺激市场增长方面均取得了不错的效果。

2008年，世界金融危机爆发，为减少对我国经济带来的冲击，我国及时采取了汽车下乡政策和对1.6L及以下排量的车型减免购置税的优惠政策，使得2009年我国汽车产销一举突破千万辆大关，分别达到了1379万辆和1364万辆，比上一年增长接近50％，首次成为全球第一新车产销大国。

“之所以在全球金融危机的冲击下，我国仍能保持较快的经济增长势头，对汽车消费的刺激政策功不可没。”李显君认为，这一次实施汽车购置税减免政策非常必要，也取得了预期的效果。

2015年10月，在汽车市场增速放缓、自主品牌市场份额连续多月下降的背景下，我国第二次实施了汽车购置税减免政策，从2015年10月到2016年年底，对购置1.6L及以下排量的乘用车按5％的税率征收车辆购置税，2017年按照7.5％的税率征收。

数据显示，即便是在汽车市场保有量相较2009年已经大幅增长的大背景下，汽车购置税的减免仍然取得了非常明显的效果。

根据中汽协统计，2015年1～9月，我国汽车销量同比增长仅为0.31％，到了10月，也就是购置税优惠政策实施的第一个月，销量增幅迅速上升到两位数，达到11.79％。2015年，我国汽车产销分别完成2450.33万辆和2459.76万辆，比上年分别增长3.3％和4.7％，毫无疑问，购置税优惠政策对市场销量具有强刺激作用。

不过，关于第二次汽车购置税优惠政策的实施，业内存在不同意见。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青认为，2015年到2017年的购置税优惠政策虽然在短期内刺激了汽车消费，但提前透支了消费，这加剧了2018年开始至今的车市下滑态势。

“车辆购置税优惠政策应当在必要的时候实施，例如2008年全球金融危机和现在。”李显君表示，汽车产业已成为“中国10％”的产业，即税收占全国总税收10％、就业占全国总就业10％、销售额占全国商品零售额10％，从稳定经济增长和汽车及相关产业链上的员工收入的角度来看，虽然不好判断是否能达到与前两次同样的效果，但作用将是立竿见影的。

▎建议从小排量车型入手

2019年7月1日起，我国正式实施《中华人民共和国车辆购置税法》，其中第九条指出：“根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以规定减征或者其他免征车辆购置税的情形，报全国人民代表大会常务委员会备案。”从这一角度来看，车辆购置税优惠政策的实施不存在法律层面的阻碍。

李显君建议，如果要实施车辆购置税的优惠政策，可以采用第一年完全减免，第二年征收5％的方法；在实施过程中，可参照前两次的优惠政策，主要针对1.6L及以下排量的车型。这样不仅可以有效提振汽车市场的消费信心，而且也能起到调节产品结构、实现节能减排的效果。

据了解，2017年出台的减免车辆购置税政策激发了一大批小排量涡轮增压车型投放市场，以往1.8L排量的车型纷纷以1.5T的新身份重新亮相，但到了2018年，小排量车购置税减免政策停止实施后，1.6L及以下排量车型的销量随之急速下降。

据统计，2018年上半年，1L～1.6L车型销量下滑54％。业内专家指出，通过减免车辆购置税引导市场，促进汽车企业不断提高汽车产品的节能技术，利好我国汽车产业朝着节能环保的方向发展，促进作用非常明显。

“此外，如果实施车辆购置税优惠政策，应当注意在实施之初就给出明确的时间表，何时启动、何时退出，切忌临时变动，或者到后期政策走向不明朗，避免造成不必要的市场波动。”李显君强调。