国家物流枢纽建设 撬动区域经济新增长

微光吹过薄荷绿

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

《经济参考报》8月28日刊发题为《国家物流枢纽建设撬动区域新增长》的报道。

文章称，《经济参考报》获悉，经过数月申报筛选，第一批15个左右国家物流枢纽名单近日将公布，标志着国家物流枢纽网络建设正式起步，诸多重大项目蓄势待发，将配合京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略实施需要，撬动区域经济新增长。

值得注意的是，首批国家物流枢纽既是国家物流枢纽网络基本框架的重要支撑，也是今后各年度国家物流枢纽布局建设的标杆和示范，将采取定期评估和动态调整的机制，对名单进行“增减”。除了中央层面加大用地、投资、金融等支持力度外，地方也在建设方案中提出了一系列具体的配套优惠政策。

十八大以来，我国物流业实现较快发展，相关专业设施和交通基础设施网络不断完善，特别是一些地区自发建设形成一批物流枢纽，在促进物流资源集聚、提高物流运行效率、支撑区域产业转型升级等方面发挥了重要作用。

但是，与发达国家相比，我国物流枢纽发展还存在系统规划不足、空间布局不完善、资源整合不充分等问题，亟待加快国家物流枢纽网络布局和建设。

2018年底国家发改委和交通运输部印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》（下称《规划》），提出到2020年布局建设30个国家物流枢纽，形成国家物流枢纽网络基本框架；到2025年，布局建设150个左右国家物流枢纽，同时推动全社会物流总费用与GDP的比率下降至12%左右。

根据实施方案，2019-2020年是国家物流枢纽网络的起步建设阶段，今年确定第一批15个国家物流枢纽。据《经济参考报》了解，长沙、唐山等多地积极申报，相关部委对它们的建设方案进行专家评审、现场实地测评等之后，确定了最终名单。

交通运输部科学研究院现代物流研究中心副主任李彦林在接受《经济参考报》采访时介绍，国家物流枢纽规划建设重点向基础设施存量资源条件较好，运营较为成熟的物流枢纽倾斜。

优先支持长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略实施需要，不断整合既有存量资源、优化增量资源，不断完善国家物流枢纽功能、带动辐射能力和产业支撑能力，强化国家物流枢纽间的互联互通和协作联动，形成“枢纽+通道+网络”的现代物流服务新体系，带动各种产业要素集聚发展，培育区域新的经济增长极。

国家发改委综合运输研究所副研究员陆成云也表示，此次国家物流枢纽重点不在于物流基础设施的大规模新建，其发展的核心是以物流规模经济和网络效率为导向，整合存量资源，打造低成本、高效率的全国性物流运行网络，形成与区域产业转型高质量发展的有机融合，支撑和引领符合地方特色的枢纽经济发展。

所以首批国家物流枢纽的选择统筹考虑了成熟性、示范性、网络价值、与国家战略关联度等多维导向。

众多国家物流枢纽承载城市的建设方案正体现了这点。长沙提出打造陆港型国家物流枢纽，其今年最新修订的《长沙市现代物流业发展规划》明确全力构建以霞凝港、黄花国际机场为依托，公路、铁路和内河航运为主体，高效、便捷的多式联运物流网络，加快建设五大物流园区和十大物流中心，与制造业、医药、汽车、电子软件等产业联动发展。

到2020年，力争将现代物流产业培育为千亿级产业，全市社会物流总额突破5万亿元。

深圳宝安国际机场的目标则是空港型国家物流枢纽，计划形成航空运输服务、现代物流服务、航空科技文化体验3大核心产业，航空城生活服务1大支撑产业和航空城生活服务1大支撑产业，将启动一批基础设施项目建设。

被列入港口型国家物流枢纽承载城市的泸州也在近日发布《关于推动物流业高质量发展的实施意见》，加快推动国家物流枢纽等重大项目建设，完成总投资100亿元以上，夯实物流产业基础。

同时，高质量促进物流业与“三大千亿产业”、农业、商贸业、金融业等融合发展。此外，高质量推进物流开放合作，加快建设内陆“自由贸易港”；与川南、攀西、滇东、黔北等地区合作，建立区域物流发展联席会议机制；启动云龙机场国家临时开放口岸申创工作。

值得一提的是，为了加快国家物流枢纽网络布局和建设，从中央和地方都提出了一系列配套扶持政策。

对于业内普遍关切的土地扶持政策，《规划》明确对国家物流枢纽范围内的物流仓储、铁路站场、铁路专用线和集疏运铁路、公路等新增建设用地项目，经国务院及有关部门审批、核准、备案的，允许使用预留国家计划。

地方相关部门审批、核准、备案的，由各省（区、市）计划重点保障。鼓励通过“先租后让”“租让结合”等多种方式供应土地。

同时，《规划》提出加大投资和金融支持力度，包括研究设立国家物流枢纽中央预算内投资专项，重点支持国家物流枢纽铁路专用线等公益性较强的基础设施建设，适当提高中西部地区枢纽资金支持比例。

按照市场化运作原则，支持大型物流企业或金融机构等设立物流产业发展投资基金，鼓励包括民企、外企在内的各类社会资本共同参与国家物流枢纽规划建设和运营。

长沙提出，研究出台现代物流产业调控引导政策、产业发展扶持政策、投融资优惠政策、土地优惠政策等。泸州表示，落实支持物流业发展的用地、税收等优惠政策。

加大金融机构信贷支持力度，解决中小型物流企业融资难问题。深化物流领域“放管服”改革，简化物流企业开展业务的行政审批手续。各级政府统筹各类物流业发展资金，加大对物流业招商、主体培育、体系建设、信息化发展、专业化发展、物流研发、人才引进等方面扶持力度。

李彦林表示，国家物流枢纽建设并不是一成不变，而是一个动态调整的过程，建设运营一段时期后将会进行动态跟踪和评估，对达不到建设要求、无法承载国家物流枢纽使命和功能的项目将会被淘汰出局。

下一步国家物流枢纽规划建设重点在于企业联合、资源整合、产业融合，需要进一步加大政策创新、技术创新和模式创新，而国家物流枢纽之间联盟合作也是非常值得期待的一个方向。

“国家物流枢纽是运行出来的。”陆成云也强调，目前各枢纽建设方案提出了“干、支、配、仓”协同、供应链的运行整合等方向性发展考虑，下一步重点是落实方案，在运行层面真正实现对区域物流资源和产业发展要素的整合，并在枢纽点整合资源的同时，加强枢纽间的跨区域网络业务协同，支持产业组织网络化、智能化发展。