北京产业加快向河北转移 集中四大区域

青春就得二着过

做一个帅气的卡友很累，这点我真的深有体会。

从“环渤海经济区”构想提出，到“京津冀一体化”成为国家战略，历程30多年。在中央协同发展领导小组的领导下，京津冀胸膛中的三颗心脏，终于跳出同一脉搏。

一系列由政府间搭建的功能建设区，如何最大程度的激发内生动力和市场活力，实现产业在三地间辐射转移，拉平地区间的经济断层。人才、技术、资本等要素，能否在自由流动的前提下，达成精准匹配，需要公共资源均衡配置，更需要体制与机制创新。让京津冀地区的城市群，成为与“珠三角”、“长三角”媲美的“渤三角”，考验着政府开门让利的胸怀与担当。

位于河北沧州黄骅的北京汽车厂正在加快生产。该厂目前一期投资50亿元的20万辆汽车已经开始投产，第二期预备明年动工，最终形成40万辆、400亿年销售收入。沧州黄骅汽车项目，只是北京向周边地区加快制造业产业转移的开始。目前黄骅已经拟定了汽车产业1000亿产值的蓝图。

根据北京与河北两地7月31日签订的协议，双方将共同打造曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济合作区、中关村（行情，问诊）与河北科技园区的合作。北京市委书记郭金龙表示，推动在京加工制造业向功能区转移，引导北京的高端要素向功能区辐射。

重点抓好曹妃甸产业园、新机场临空经济区、中关村在河北的成果转化基地、北京汽车产业基地等功能区建设，尽快形成一批区域协同发展的标志性平台，为京冀协同发展提供坚实有力的支撑。

河北工业大学京津冀发展研究中心研究员王树强告诉记者，北京一些产业转移到河北后，应该有分工。北京技术和人才优势明显，主要发展的是高科技和知识密集型产业，而河北是以资源加工产业为主，依托港口发展重化工业。他指出，财税分成是伴随产业转移出现的问题，而目前北京、河北的这些项目主要是合作产业，京津冀正在尝试税收征缴合作，协调各地发展利益。

对于中关村成果在河北转化基地的城市选择，廊坊和保定的优势比较大。“这两个城市离北京都很近，本身的技术产业发展也不错，比如保定的汽车、新能源产业等。”他说。

●  北京产业加快向河北转移

根据《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，北京将限制各个制造业的发展，汽车领域除了新能源汽车外，其余的大部分属于限制和禁止类，包括北京窄轨机车车辆制造。这意味说，北京制造业加快转移成为趋势。目前北京还有燕山石化、燕京啤酒（行情，问诊）、现代汽车，以及首钢顺义冷轧公司。一些专家认为，仍存在的一些工业制造业存在搬迁的可能。

北京现代汽车第四工厂项目，传出落户河北沧州黄骅的可能，项目总投资100亿元以上。此前2013年12月26日，北京汽车河北黄骅工厂开始投产自主品牌越野车。 黄骅有望依靠北京汽车、现代汽车，实现年1000亿元的产值。

目前北京现代汽车制造厂位于首都机场的六环附近，首钢的冷轧公司也坐落与此。该公司正好为汽车提供板材。汽车行业专家贾新光认为，河北能承接汽车产业地方很多，关键在于这个地方汽车产业配套生产如何。“所以不是单纯的地价成本低就可以吸引企业到河北投资，比如有无钢材配套厂就是一方面。”他说。

记者获悉，黄骅所以能承接北汽和现代的2个汽车厂的项目，与该地空余地盘较多有关。该地2400平方公里，大部分是盐碱地，目前有80万亩建设用地，108万亩未利用土地，土地价格为每亩10万元，比周边地区30万元每亩更便宜。沧州管委会人士告诉记者，一般沧州黄骅周边工业用地是每亩30万，黄骅只有10万元左右，原因是黄骅的地大部分是盐碱地，过去是晒盐后节约出来的，且本身是国有用地，不存在征地问题。

此前长城汽车（行情，问诊）也传出了搬迁到黄骅的消息，而石家庄钢铁已经在黄骅圈地6000亩，迄今还未动工。兰格钢铁分析师张琳认为，如果北京的汽车产业都搬走的话，北京首钢最后的一个厂——顺义冷轧公司也会搬离，因为这个厂是给汽车提供配套的。“沧州黄骅如果有了更多的汽车产业，配套的钢铁厂是需要的，只不过，目前钢铁效益不好，未来钢铁厂的选择考虑区位因素会更多。”张琳说。

有望集中四区域

不过，黄骅作为承接北京汽车产业转移，只是未来北京产业疏散的一个方向。北京向河北转移产业，目前主要集中在4个区域，即沧州黄骅汽车产业基地，曹妃甸钢铁基地，以及北京新机场的临空经济合作区、中关村在河北的相关园区。

北京市委书记郭金龙此前指出，下一步要加强与河北省的规划对接，把城镇空间布局、产业功能定位、生态红线划定、重要交通基础设施布局及发展建设时序等方面形成共识，落实到规划上，形成一张图，为协同推动区域发展打下良好基础。

同时抓好项目落实。项目建设是协同发展的基础性工作。要抓住重点，特别是要在交通、生态、产业、公共服务等方面进一步明确一批现实急需、具备条件且符合协同发展目标的重点项目。

以好的作风抓区域协同发展工作落实，能早开工的要早开工，能早竣工的要早竣工，尽快取得实效；对于正在研究论证的项目，要加强对接，尽早达成共识，形成具体工作方案，确保每个项目真正落到实处。

上述4大区域要最后取得快速发展，还需要时间。一位区域研究专家认为，政府需要做好基础设施等工作，企业根据自己的需要来做决策。“具体到哪，还是市场行为，像汽车产业基地，到处都有，但是如果市场过剩，则很难做起来。”他表示。

截至目前，北京新机场环评报告书已经公布，其设计的位置位于永定河北岸，确定在北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间。建成后的北京新机场距天安门广场直线距离约46公里，距廊坊市中心直线距离约26公里。

不过，北京新机场的临空经济合作区要更广一些。记者了解到，北京和河北签订了协议要建设新机场临空经济合作区，会有内环、中环、外环。内环会以北京机场为核心，中环会辐射到武清、廊坊、保定等地，外环会更远。京津冀的主要城市应该都可以辐射到。

位于新机场附近的河北固安产业新城已经引入清华大学重大科技项目中试孵化基地项目，未来一大批清华的高新技术成果在基地中试孵化并优先在固安产业新城产业化，带动北京更多高校和科研院所入驻产业新城，促进产业新城的高层次人才、高科技成果、高新技术产业和资本聚集。

而中关村在河北的基地，将在保定、廊坊等地产生。目前保定已经打出了中关村的牌子，预备吸引北京的高科技企业入驻。

●  京津第二高铁进入前期准备阶段

“北京和天津之间有必要建第二高铁线，随着京津冀一体化进程加快，三地之间经贸、人员往来的日益频繁，现有的京津城际和京沪高铁京津段恐难以承受客流压力。”国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示。天津市交通委公布的数据显示，2014年上半年，天津市轨道交通客运量1.44亿人次，同比增长30.85%，机场旅客吞吐量561.72万人次，同比增长35.7%。“从数据来看，轨道交通的增长量还是十分惊人的。”董焰表示。

京津两地之间的工作、生活"双城记"已经成为一些工薪人士的不二选择。某央企一位高管向记者表示，他公司的员工中有一位天津本地人，在北京上学、工作，在回龙观买了房，上班地点却在城南，每天上下班坐地铁十分不便，后来该员工就在单位附近租了房子，但最近因为孩子放假到天津老家，他选择每天坐京津城际来回。 "算下来，一个月坐京津城际的票价也就2000左右，两地来回仅1个小时左右，省钱又省时。"

京津城际是在2008年8月1日正式开通运营的，起点为北京南站，经亦庄、永乐、武清、到达天津站。该城际铁路的设计时速为350公里，京津城际目前运营时速最高为300公里，在中间不经停的情况下，列车全程用时仅33分钟。京津城际目前实行公交化运营制度：早晚高峰时段发车间隔仅10分钟，其他时段间隔不超过25分钟。

一位接近中国铁路总公司（下称铁总）的人士表示，此前铁路部门规划修建京津城际时，内部曾有一些反对意见，认为京津城际会分流掉部分京沪高铁京津段的客流，一开始，这一现象确实是事实，但近年来随着两地之间往来加密，两条线路加起来的运能都得到了充分发挥。"目前两条线虽没有达到饱和，但交通规划都要有个超前性，因此提前修建第二高铁有一定的合理性。"该人士表示。

此事已经进入了京津两地的议事日程。据8月5日的《天津日报》报道，天津将加快启动京津高铁二线项目、南港30万吨级航道项目、津石铁路、津石高速公路等合作项目的前期工作。而在8月6日举行的北京市·天津市工作交流座谈会上，两市负责人共同签署了《交通一体化合作备忘录》等六项协议及备忘录，京津第二高铁在备忘录之中。

董焰称，"京津第二高铁并非是原有京津城际的延长线，而是与原有线平行的一条新线，因为在天津市的规划中，从原京津城际延伸到机场的线路也是未来要建的，二者并不等同。"不过，京津第二高铁目前尚处于前期准备工作当中。

上述接近铁总的消息人士称，京津城际具体的线路走向和区位都尚未确定，下半年的重点是进行前期规划，开工建设更是以后的事了。"从程序上来讲，这条新线要先经过北京和天津交通部门、规划部门的协调和审批，然后再报更高一级部门，层层审批通过之后才能算最后敲定。"

京津第二城际只是京津交通一体化蓝图中的一个项目而已，据悉，两地目前正在共同配合国家有关部门编制《京津冀协同发展区域交通一体化发展规划》、《利用客运专线和既有铁路开行城际、市郊列车实施方案》和《提高进京车辆通行便利性实施方案》。

此外，天津目前还在着力打造机场、天津站、天津西站、天津南站的接驳工程。2014年8月底，天津市的地铁2号线机场延伸线将开通试运营，目前机场延伸线试运营前准备工作全面审验已经通过。该线路起自空港经济区站，终到天津机场站，线路全长4.48公里，机场站设在新建T2航站楼地下，与机场交通中心相连，8月底同步投入使用，标志着天津滨海国际机场将成为集航空、地铁、公交、出租等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。

●  京津冀交通一体化雏形初现

"北京新机场目前手续走得差不多了，年内就可以开建。"国家发改委综合运输研究所研究员董焰向记者表示。早在5月中旬，环保部就公布了北京新机场项目的环评报告书，这意味着机场建设将进入实质阶段。北京新机场地跨北京南郊和河北廊坊两地，其建设是京冀两地交通一体化快速推进的写照。

项目、服务和政策一体化

北京新机场项目位于永定河北岸，北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，距天安门广场直线距离约46km，距廊坊市市中心直线距离约26km。新机场配套建设的北京终端管制中心工程位于北京顺义区李桥镇中心04街区的B03、04、05号块地。

北京新机场定位为大型国际枢纽机场，近期目标2025年机场旅客吞吐量7200万人次、货运吞吐量200万吨、飞机起降量62.8万架次，项目建设总投资为7998427万元。其中北京行政区域用地面积约1806.54hm2；河北省廊坊市用地面积约1225.36hm2。

除新机场外，京津冀交通一体化推进也很快。7月31日，河北、北京签署7项协议，8月6日，北京、天津签署6项协议，其中都包括交通一体化。实际上，三地交通一体化已经酝酿多时，协议的签订只是瓜熟蒂落而已。接近交通运输部综合规划司的一位人士表示，交通部此前已经跟京津冀三地多方沟通，并建立了三地交通部门的定期联席会议制度，在非会议期间，也长期保持密切沟通，积极推进三地的交通一体化进程。

交通部在4、5月份就京津冀一体化召开过两次部长会议，会后形成了基本思路：规划同图、建设同步、运输一体、管理协同。

6月份，交通运输部党组书记、部长杨传堂在京津冀三地调研，分别会见三地一把手，并提出类似于顶层设计的三个原则：一是尽快在重大节点基础设施上取得突破，制定重大建设项目目录清单，按先易后难、先急后缓的原则加快推进建设项目前期工作；二是尽快在提高运输服务水平上取得突破，着力促进京津冀区域交通运输管理协同；三是尽快在统一运输管理政策上取得突破。简而言之，即项目、服务和政策的三地一体化。

交通一体化蓝图

三地交通一体化的蓝图，河北交通厅厅长归纳为"2环、8通、4联、8港、8枢纽"。

二环中的内环即北京七环，又称首都环线通道，指的是北京大外环高速，亦称北京七环，长约940公里，经过廊坊、涿州、张家口、承德、平谷等地。外环指京津冀区域环线通道，长约1250公里，经过天津、廊坊、保定、张家口、承德、唐山等地。

董焰表示，七环这个概念，虽然提出来较新，但实际上七环上的各段已经陆陆续续建得差不多了，现在主要的缺口，也就是张承高速而已。

记者从一位张承高速包工头处了解到，目前工程正在如计划进行之中，如果没有意外，张承高速丰宁至张承界段（70多公里）在2015年建成，承德至丰宁段（130公里）于2016年建成。届时，七环就能形成一个闭环。

8通是指承京保石邢邯、沿海、京廊沧、京衡四条纵向综合交通运输通道和张京唐秦、涿廊津、保津、石衡沧四条横向综合交通运输通道；4联是指承唐、津石、邢临、邯济四个综合交通运输通道；8港是指天津港（行情，问诊）、秦皇岛港、唐山港（行情，问诊）、黄骅港四个海港和首都机场、北京新机场、天津机场、石家庄机场四个空港；8枢纽是指北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、张家口、承德、保定八个全国性综合交通运输枢纽城市。

记者梳理相关信息得知，石家庄打算在近期加快石济客专建设，启动津石客专前期工作，积极谋划推进京石邯、石衡沧城际铁路以及石衡沧出海通道（包含石家庄东南环线）建设，构建石家庄铁路、高铁"双十字"交汇格局。目前，北京和廊坊正在规划修建从首都二机场到廊坊的快速轨道。往东，则有京津城际，北上，则有今年可能开工的京张客专和京沈客专（京沈客专在河北段经停承德），天津方面，目前有已开通的津秦和将开通的津保客专将它和河北的东西两面接通。

除以上大动脉项目外，目前三地也在积极规划、推进最后一公里的"毛细血管"工程。上述交通部规划司人士称，主要的办法有三个：建市郊铁路、利用既有铁路线开行市郊列车、在规划新建城际铁路时适当考虑郊区通勤问题，例如新建的京沈客专和尚在规划中的京张客专即在北京郊区设置了多个站点。

除此之外，铁路站点、机场和市内交通之间的接驳工程也是一体化的重要内容。例如北京和廊坊正在规划修建从首都二机场到廊坊的快速轨道。天津将逐步形成机场、天津站、天津南站、天津西站之间的无缝连接，北京方面，首都机场已经和北京站、北京南站、北京西站、北京北站都由城轨和地铁可通，而通过京津城际客车，两地之间空港、铁路的转换接驳也将实现无缝对接。

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