更加严格规范 2013影响行业的政策盘点

【卡车之家 原创】针对目前车辆安全驾驶与排放、运输管理监控、车辆报废已及物流运输税费改革等问题，2013年国家管理部门相继针对卡车制造，运输物流出台了不少政策，这些政策的推出也对卡车制造及物流运输行业都将产生很大的影响，下面我们就盘点以下那些对行业产生影响政策法规。

●  新交规出台 被称为史上最严交规

实施时间：2013年1月1日

实施对象：各驾驶员，尤其对AB证驾驶员要求更为严格。

政策要点：新交规调整后记分项由原来的38项增加到了52项，其中驾驶与准驾车型不符的机动车的、饮酒后驾驶机动车的、驾驶营运客车(不包括公共汽车)、校车载人超过核定人数20%以上的违章行为等记12分的达到11项。

记6分的共计14项，记3分的12项，记2分的11项，记1分的4项。其中遮挡、伪造、变造车牌、超速50%以上、疲劳驾驶等由6分增加到12分，闯红灯、超速20%以上未到50%、超员等由3分增加到了6分。使用伪造、变造号牌的，要被处以15日以下拘留,并处2000元以上5000元以下罚款等。

新规实施后，大中型客货车驾驶证将实行降级制度，驾驶人发生死亡交通事故负同等以上责任的，一个记分周期内记满12分或者连续三个记分周期不参加审验的，驾驶证将被降级，公安交管部门将注销其最高准驾车型驾驶资格。

点评：“新交规”的实施一方面加大了对交通违法行为的惩罚力度，另一方面规范了驾驶员的驾驶行为。使得闯红灯、涉牌涉证等违法明显下降。同时伴随着扣分力度的加强和面临降级的风险，导致的违法成本增高，不少司机违法后，宁可多交钱也不愿分数被扣完，随之滋生了“代扣分”生意，者也将无形中助长了违法者的侥幸心理，减弱了‘扣12分’的威慑力，干扰了正常的交通管理秩序。

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●  《压燃式发动机与汽车污染物排放标准的公告》：国四再“爽约”

实施时间：2013年7月1日

实施对象：柴油发动机与汽车

政策要点：自2013年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的车用压燃式发动机与汽车必须符合国四标准的要求。

工业和信息化部发布《关于实施重型柴油车国Ⅳ排放标准的通知》，决定自2013年7月1日起，新申报重型柴油车产品均应符合国Ⅳ排放标准，并停止受理国Ⅲ重型柴油车新产品。这意味着，国Ⅲ新车型在2013年7月1日后不能再上工信部的车型公告，但是仍然可以继续在各地“过渡性”地销售。参照此前国Ⅱ升级国Ⅲ的过渡时间，业界普遍认为，国Ⅳ全面执行的时间或将在2014年1月1日。实际上仍然在推迟。

点评：停止销售国三产品的时间节点迟迟未定，让国Ⅳ标准始终难以“落地”。这种现状也在市场上激起阵阵涟漪。无论是厂商还是经销商，谈起国四都心情复杂，目前已经有很多地区开始执行标准了，国标版车用尿素统一标准已经实施，两桶油也在宣称在各地供应国四燃油，同时厂商也在不断的推出相应的国四产品，但是国四全面推行却迟迟未定，我们不禁想问：到底是谁在拖国四政策的腿？

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●  《机动车强制报废标准规定》 缩短卡车使用周期

实施时间：2013年5月1日起正式实施

实施对象：所有机动车。

政策要点：新《规定》中取消了到期机动车延期运行的规定，这意味着到期机动车将一律进行报废处理。虽然新《规定》在使用年限和行驶里程的要求上略有放宽，例如货车最高使用15年，但取消延期运行这一规定将非常明确地堵上超龄机动车延期运行的口子，从而加快机动车报废速度。

机动车连续3次不参加年审的将依法强制报废；驾驶已过报废年限的机动车上道路行驶，将处200元以上2000元以下罚款，并吊销机动车驾驶证，且两年内不得重新考取。

总结：新《机动车强制报废标准规定》 将在一定程度上缩短卡车整体的使用周期，并且能够规范报废车管理，杜绝超过报废期限的卡车仍然在市场买卖，从长远来看，这些都会对卡车销售产生有利影响，2013年也被认为是中国报废机动车拆解处理行业的“元年”。

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●  交通运输部推广北斗导航 不安装禁止营运

实施时间：2013年1月1日起正式实施

实施对象：九省市“两客一危”车辆。

政策要点：要求自2013年1月1日起，各示范省份在用的“两客一危”车辆（旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车）需要更新车载终端的，应安装北斗兼容车载终端；所有重型载货汽车和半挂牵引车应加装北斗终端，并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台；鼓励农村客运车辆安装“北斗”终端。

同时要求自2013年6月1日起，各示范省份所有新“两客一危”车辆、新重型载货汽车和半挂牵引车必须安装北斗终端才能出厂，重型载货汽车和半挂牵引车应接入监管平台。凡未按规定安装或加装北斗兼容车载终端的车辆，不予核发或审验道路运输证。

总结：据悉，北斗系统是中国自主建设、独立运行，与世界其他卫星导航系统兼容共用的全球卫星导航系统，可在全球范围内全天候、全天时，为各类用户提供高精度、高可靠的定位、导航、授时服务。但和占目前市场主流地位的GPS相比，北斗终端由于成本高，用户认识度低，导致其市场推广存在一定困难。

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●  《道路危险货物运输管理规定》 更加规范

实施时间：2013年1月1日起正式实施

实施对象：道路危险货物运输行业。

政策要点：重新定义了危货运输企业车辆数量、停车场地要求、设施设备的准入门槛，明确了危货车辆维修要求，并对危货托运方规定了更细致的法律责任，进一步完善了道路危险货物运输的服务规范和安全管理制度。同时提出了源头管理概念。特别强调了对罐体载货后总质量与专用车核定载货质量相匹配，区别对待剧毒化学品、爆炸品，对停车场的要求进一步规范化。

总结：2013年2月1日的义昌大桥事故，由于运送烟花爆竹的车爆炸，引起桥面坍塌。这个事故让人们更加关注道路危险货物运输的，道路危险货物运输管理规定的施行将进一步完善了道路危险货物运输的服务规范和安全管理制度。

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●  发布第二批甩挂运输车型，甩挂运输多地获得支持

实施时间：2013年1月14日

实施对象：牵引车制造厂商，挂车制造厂商。

政策特点：1月14日，交通运输部发布第二批公路甩挂运输推荐车型，17家牵引车企业的29个牵引车车型和23家半挂车企业的30个半挂车车型榜上有名。其中，备受货运企业关注的LNG（液化天然气）牵引车也有5个车型入选。

总结：青海明确对国家发改委、财政部、交通运输部确定的青海省甩挂运输试点企业的甩挂运输车辆（推荐车型）减免车辆通行费30%的优惠。上海集装箱道路运输企业（甩挂）联盟成立，与之配套的联盟信息平台同时开通。东省交通运输厅等六部门发布促进甩挂运输发展的指导意见，甩挂运输车辆将享受通行费优惠等多项优惠政策。这些都意味着甩挂运输将获得更多的政策支持。

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●  营改增进一步扩展 物流成本不降反增

实施时间：2013年8月1日

实行对象：交通运输业和物流辅助服务等。

政策特点：2013年8月1日，全国交通运输业试行营改增，实行运输业一般纳税人11%、代理业一般纳税人6%、小规模纳税人3%的税率。

这样利于行业的分工和产业结构调整，提高效率。运输业的实际税上升，行业内的新业态将出现，比如说平台公司、挂靠公司与运输公司业务开始趋同、光车租赁模式可能会更受推崇。

总结：营业税期间，个体司机可以到地税部门要求代开发票。但是在增值税期间，司机可以挂靠在一个运输公司下开具增值税发票，但是一般运输公司不愿意这么做。如果没有真实的交易背景，将被认定为虚开。各地国税部门由于无法认定业务的真实性，基本不再代开增值税发票，即使能代开，也只开具增值税普通发票，增值税抵扣的第一环断裂。对于部分用自己车辆承运、部分使用外来车辆的运输企业，取得供应商的增值税发票成为难题。同时，物流运输业“营改增”成本不降反升。

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●  公安部整治货车十大野蛮驾驶行为

实施时间:2013年4月1日至9月30日

实施对象：货运卡车。

政策特点：为减少货车安全隐患，整治野蛮驾驶行为，遏制货车交通事故多发势头，维护道路正常通行秩序，确保群众出行安全，公安部决定在继续强化客车安全管理的同时，自2013年4月1日至9月30日在全国开展“大排查、大教育、大整治”货车违法行为专项治理。

公安部要求全国公安交通管理部门集中整治货车强行超车、强行会车、逆向行驶、闯红灯、超速行驶、超载行驶、疲劳驾驶、抢占道路霸道行驶、驾驶无牌无证车辆、驾驶报废或非法改装拼装车辆等野蛮驾驶行为。

总结：目前我国货车保有量1900多万辆，占机动车保有量总数的7.8%，但货车肇事导致的死亡人数约占交通事故死亡总数的28%。2012年货车的万车事故率比同期全国机动车万车事故率高出1倍多。

我国目前还存在货运车辆安全性能较差，货运市场不规范，道路货运个体挂靠多、集约化程度低，安全生产责任不落实、安全监管不到位等深层次问题。很多超载超限的车辆大箱被割掉，此次专项整治取得了一定的效果，但是良好的交通环境 ，不仅需要长期合理的监管措施，同时也也需要驾驶员提高自身素质，安全文明驾驶。

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●  城市治理更严格 新型的渣土车扎堆推出

随着近几年来雾霾危害日益严重，城市环境治理受到社会广泛的重视，城市渣土车的管理也逐渐收到重视，许多城市逐渐制定出更为严格的城市渣土车管理办法，例如加装GPS，安装限速装置、制定严格的惩罚措施等，除此外各大厂商也纷纷为此推出自己高端渣土车产品。

关于城市渣土车的管理，单单仅仅靠一些所谓的渣土车设备是远远不够的，必须要有合理健全的监管体制，同时也需要渣土车驾驶员自律。改变疯狂渣土车的形象，需要更多的人一同努力。

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●  国十条致黄标限行加速淘汰 提前报废或有补助

国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治工作。会议认为，治理好大气污染，当前必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务。会议确定了防治工作十条措施。

在此情况下，各地纷纷出台针对黄标车的治理正常，例如确定强制报废年限，限期淘汰黄标车，提供补助加速黄标车淘汰、各地还针对黄标车实行了限行措施。

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●  仅限本省区 河南省将率先实行车辆异地年审

明年1月1号起，河南省在全国率先实现省内机动车辆异地年审，除了大型客车、校车等，均可办理异地审验。大型载客汽车、校车，因涉及源头监管问题，暂不能办理；省外营运机动车必须在本地备案一年后才能审验，除此之外，其他车辆在处理完交通违法和事故后，可以在全省任何一个市、县享受异地审验的服务。至于异地车审验，和本地车审验所需要的材料、办理的流程没有任何的不同。

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●  四川省治超新规定 实行入口计重

自全国开展车辆超限超载治理工作以来，实行入口称重、对超载货车阻截劝返禁入高速的方案就屡被提及。12·8成自泸重大交通事故中的肇事罐车，超载150%以上，仍进入了高速公路，酿成惨剧。此次事故后，四川省省公安厅、省交通运输厅联合发布《关于加强道路交通安全管理的公告》明确，从12月21日起，货运车辆进入高速公路必须从收费站设置的专用通道（入口）驶入。

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●  结束语：

通过这一系列的法规的制定和实施，希望能够切实的落到执行到位，建立完善健全的监控体系，以使得整个行业竞争更加规范公平，也希望这些政策能够切实的为社会坏境改善和物流运输的发展带来推动与促进。（文/图 杨建伟）