新能源汽车想发展？先打破地方保护再说

“含着金钥匙出生“，这是很多传统汽车产业的人对新能源汽车的看法，政府请客、企业吃饭、用户使用、媒体围观，享受着政策红利的新能源汽车，上下游产业链吸引了大量资本的高度关注。

我国从2009年开始实施新能源汽车补贴政策，之后，支持新能源汽车发展的各项政策也陆续推出。2014年7月，国务院常务会议决定，未来3年多的时间内，对部分新能源汽车，免征车辆购置税。从《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》的公布，到《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》的印发，利好政策频出。

大部分城市新能源汽车推广政策虽已出台，但是地方政策与中央政策是否无缝对接，整个市场是否是高度自由化？在地方既得利益的影响下，多地政策出现了不同程度的扭曲变形，更有甚者，上升到了地方保护主义的层次，只出台了推广方案没有补贴细则的城市，在外地企业新能源产品想要进入当地时候，暗藏玄机，隐藏大量“地方门槛”。

●  为何有地方保护主义的存在？

“地方保护严重阻碍了电动汽车发展，不符合市场精神，不利于汽车生产企业发展，也不利于消费者获得优质产品，必须给予清除。”国务院副总理马凯在2014年3月召开的全国新能源汽车推广现场办公会上表示。而导致目前新能源汽车推广中地方壁垒层出不穷的最大原因，就是地方政府自身利益的驱动。

在新能源汽车前期推广过程中，地方保护主义已经深度暴露出来，在2013年9月17日，国务院发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》中规定：“推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%。”表面上看是对地方保护主义的一种抵制，但是换个角度看，这也是对当地政府可以保有70%新能源汽车市场份额的一种默许和承认，政策的漏洞无形中助长了地方保护之风。

补贴金额高，是新能源汽车市场的一大特点，中央补贴全国一视同仁，但是企业不管有没有通过补贴卖出去的车辆，都会计算到当地政府的税收中，这一点无疑也会导致当地政府变相的保护本地企业，来增加收税和利润。

作为一种新生事物，和传统车相比，新能源汽车在投入使用中，出现的问题不可规避，带来的则是维修保养方面的问题，在现阶段，利用当地企业的产品，无论是在车辆运输还是售后维护上，和外地企业相比较，确实存在着较大的便捷性。

●  地方保护主义的两种类型  

1.投资换市场

为了提高整体汽车的产业水平，国内早期采用的是技术换市场的策略，进而导致了一批合资公司的出现。而在新能源汽车推广中，很多城市采用的是资本换市场的方法来进行地方保护，比如建立工厂、收购或者入股当地企业，这也是很多集团企业在全国各地到处建立新能源工厂的原因。

以深圳为例，要想在深圳地区销售的新能源汽车拿到地补，需要一个注册在深圳市的整车生产企业，或注册具有独立法人资格的全资销售子公司，注册资金不低于5000万元。换句话说，如果不建厂，你的新能源汽车要想卖到深圳，拿到补贴，你的敲门砖不能低于5000万。

2.核心零部件采用当地产品

《福建省新能源汽车推广应用本省配套补助资金管理办法》中明确提出，申请本省配套补助资金，需要提交“车辆安装使用省内企业生产的电池、电控等关键零部件凭证”。

此外，很多地方在制定推广方案时候会提出：鼓励整车企业本地配套，推荐采购本地产品，鼓励机关事业单位、国有企业和公共交通，优先采购本地新能源汽车及零部件产品。

●  笔者手记：

任何一个新兴的战略产业，最难的是起步阶段，在新能源汽车产业发展过程中，中央政府发挥了积极作用。到目前为止，中国十二个部委已相继出台政策20多项新能源汽车的优惠政策，包括购车补贴、车辆购置税和车船税税收优惠，以及新能源汽车国家科技计划重大项目、产业技术创新工程、城市公交车成品油价补贴改革、充电设施建设奖励、充换电优惠电价、新建纯电动车企业管理、电动汽车综合标准化技术体系等，中国已经形成了比较完备的、系统的支撑新能源发展的政策体系。

而新能源汽车的最终目的，是要企业能够自己压缩成本，当政府不再请客的时候，能够自己造血，去完成产业化、市场化和商业化的道路，但是地方保护主义却成为了新能源汽车推广的绊脚石，在没有外部竞争压力的情况下，很多汽车企业只要将车卖到当地就可以生活的很滋润，宛如温室的花朵，而这些花朵未来真的可以独当一面，去完成汽车强国的梦想吗？悬！

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