运管罚款啥理由？ 营运与非营运有区别

【卡车之家 原创】在上篇文章《卡车加装油箱是否违法？听听律师怎么说》引起了大家的广泛关注，今天我们来说一说车辆的营运与非营运。我们肯定听说过某某人的车辆非法营运，被运管罚款，那么营运与非营运到底有何不同，相信很多人并不明白，在这篇文章中我们将邀请肖扬律师做专业解读。

肖扬律师

肖扬律师：所谓“道路货物运输活动”，包括非经营性道路货物运输和经营性道路货物运输。以下“非经营性道路货物运输”简称为“非营运”，将“经营性道路货物运输”简称为“营运”。

●  非经营性道路货物运输

非经营性道路货物运输，简称非营运，指不以赢利为目的的通过道路运输货物的活动。

是否以赢利为目的，是区分非营运和营运的关键因素。

所谓“以赢利为目的”，指的是希望通过货物运输本身来获得财产性收益。说白了，就是希望从运输活动中赚钱。不以赢利为目的，就是指并不希望从货物运输中赚钱。

不从货物运输中赚钱，但通过货物运输赢得社会名望的，不是“以赢利为目的”。

你有一辆货车，你给别人拉货，一分钱不要，你的行为就是非营运。

你有一辆货车，你给别人拉货。你事先声明，只需补偿车辆行驶成本即可，人工免费。油费、过路费等一共花了100元。你只收人家100元，这叫成本补偿，你的行为仍然是非营运。

你有一辆货车，你给别人拉货。你事先声明给点油钱即可。油费、过路费等一共花了100元。途中吃饭花了20元。你收了人家120元，你的行为仍然是非营运。

你接受政府指令，承担抢险救灾物资运输任务。不管政府是否支付费用，你的行为都是非营运。

你有一个商店，还有一辆货车，你用自己的货车给自己进货，你的行为是非营运。你用自己的货车给客户送货，不收运费，你的行为仍然是非营运。

实践当中，很多运管机构故意扩大“营运”范围，把很多非营运说成是营运，目的是为了罚款。这种罚款，就是乱罚款。

有非营运就有营运，那么什么是营运呢？

●  经营性道路货物运输

经营性道路货物运输，简称营运，指以赢利为目的的通过道路运输货物的活动。

这个概念很好理解。说白了，就是希望从运输活动中赚钱。

交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》第二条第二款规定“本规定所称道路货物运输经营，是指为社会提供公共服务、具有商业性质的道路货物运输活动。”

这个定义是不科学的，但对卡车司机有利。比如它把营运限定为“为社会提供公共服务”，那么只为特定客户提供服务显然不是“公共服务”，因此也就不是交通运输部所定义的“营运”，也就不受交通运输部规章约束。如果运管机构因此对当事人实施处罚，就是错案。

合理的“营运”的定义是“以赢利为目的为他人提供的道路货物运输服务”，这就包括了为不特定主体提供的公共服务和为特定主体提供的专属服务。

实践当中，运管机构还有很多不合法、不合理的规定。比如它以车辆类型而不是以使用目的来认定营运车和非营运车。有的地方规定，核载2吨以上的货车都要办理营运证，否则罚款。运管机构的说法是：“不搞营运，买车干什么？”这是一个很荒谬的说法。哪条法律规定2吨以上货车只能用来营运？自用行不行？有钱喜欢收藏行不行？买来练维修技术行不行？运管机构成形于计划经济时期。在市场经济条件下其存在的必要性、合理性存疑。

●  编后语：

跑了这么多年车，终于明白营运与非营运的区别，估计很多人会有这样的感受。在实际的道路运输中，广大卡友有什么关于道路交通政策方面的问题，可以在文章下面留言，笔者将会汇总，请肖扬律师为大家进行专业解答。（法律顾问/肖扬）

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